習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)境，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。7月24日，由市社會科學界聯(lián)合會、市發(fā)展和改革委員會主辦的“中國式現(xiàn)代化進程中廈門法治營商環(huán)境提升”名家沙龍在廈門國際金融中心舉行，邀請相關(guān)部門、高校、學會、企業(yè)等專家代表，深入探討在中國式現(xiàn)代化進程中，廈門如何堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，運用法治思維和法治方式、進一步優(yōu)化提升法治營商環(huán)境。

　　現(xiàn)將部分專家發(fā)言刊發(fā)如下，以饗讀者。

“中國式現(xiàn)代化進程中廈門法治營商環(huán)境提升”名家沙龍現(xiàn)場。

　　【名詞】

　　廈門社科名家沙龍

　　廈門社科名家沙龍是由廈門市社科聯(lián)、社科院搭建的聚焦市委市政府中心工作，組織相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀專家學者，開展高水平交流研討、分享研究成果，形成一系列有價值的對策建議，并予以宣傳轉(zhuǎn)化的學術(shù)交流平臺。自2022年3月7日成立以來，圍繞中心、服務(wù)大局，舉辦了多場不同主題、形式多樣的名家沙龍，在凝聚社科智慧、助力廈門高質(zhì)量發(fā)展中貢獻了積極力量。

做好價值判斷  堅持技術(shù)理性

●羅培新（上海市司法局副局長、法學教授）

　　優(yōu)化營商環(huán)境，以市場化為鮮明主線，以法治化為基礎(chǔ)保障，以國際化為重要標準。

　　價值判斷是法治營商環(huán)境的底層邏輯　　推進法治營商環(huán)境，首先要做好價值判斷，因為法治的底層邏輯是價值判斷。法律判斷中經(jīng)常包含著價值判斷。　　

　　價值判斷，往往取決于判斷者個人的內(nèi)心確信。盡管面臨種種不確定性，法律工作者應(yīng)當根據(jù)不同的情境，合理確定公平原則，分配各方權(quán)利和義務(wù)?！　?/span>

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，應(yīng)當確定的是績效導(dǎo)向的價值觀，即誰更能干，效能更高，就應(yīng)當為其配置更多的資源，鼓勵其把蛋糕做大，從而解決更多就業(yè)，產(chǎn)生更多稅收。在社會領(lǐng)域，則以信守底線為價值，即以保護生命、健康、自由與尊嚴為價值?；诖耍煌恼块T的行事邏輯當有差異。發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等經(jīng)濟管理部門，往往信守的是績效導(dǎo)向價值，而公安、民政、教育等社會管理部門，維護的往往是底線價值。不同場域的法律，應(yīng)當體現(xiàn)這樣的價值觀的差異?！　?/span>

　　技術(shù)理性是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實路徑　　優(yōu)化營商環(huán)境要以降低制度性交易成本為依歸。我們要按照黨的二十大報告的要求，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，本著道法自然、道術(shù)合一的理念，確立優(yōu)化營商環(huán)境的價值體系，為企業(yè)營造厚重寧靜、公平透明、可預(yù)期的法律政策環(huán)境。　　

　　當前，我國民營企業(yè)正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，運用法治思維和法治方式優(yōu)化營商環(huán)境，回應(yīng)民營企業(yè)進入新發(fā)展階段的法治新需求、新期待，需要我們長期持續(xù)在制度供給上做好“加法”，在制度成本上做好“減法”?！　?/span>

　　第一，創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的政策法律環(huán)境。建議:確立營商環(huán)境領(lǐng)域“非禁即可”的理念。遵循“法無禁止皆可為”的原則，呵護民營經(jīng)濟的“闖勁”；確立“容新也容舊”的理念，對于老模式與新模式，老業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)，只要法無明令禁止，均應(yīng)采取包容的態(tài)度?！　　　　　?/span>

　　第二，優(yōu)化監(jiān)管方式，引入“限額內(nèi)”免監(jiān)管的思路。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評估的方法論，放松管制，降低監(jiān)管頻次，減少制度性交易成本，是優(yōu)化營商環(huán)境的方向。新發(fā)展理念也包括監(jiān)管理念與監(jiān)管方式的創(chuàng)新。在離岸貿(mào)易中，可以根據(jù)企業(yè)貿(mào)易的頻次，參考其投資資本、業(yè)態(tài)等方面，進行額度規(guī)定。在額度范圍內(nèi)，銀行可以直接將款項匯出。在一定的額度內(nèi)，選擇信任，有助于營造穩(wěn)定的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟保駕護航?！　?/span>

　　第三，堅持對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。在進行營商環(huán)境相關(guān)政策和制度構(gòu)建時，應(yīng)采用對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方式，著重關(guān)注市場的開放程度，在與國際進一步接軌的同時，促成經(jīng)濟的進一步增長。特別要對標世行營商環(huán)境BR指標體系，從政府監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)兩個維度，全面梳理與先進經(jīng)濟體存在差距的法律政策與習慣做法，通過法律的立、改、廢、釋，優(yōu)化營商環(huán)境?！　?/span>

　　第四，細化優(yōu)化容錯機制，提升其可操作性。包括兩方面，一是對市場主體的輕微違法行為免罰及免予實施行政強制措施；另一方面則是對政府部門改革探索的容錯。相關(guān)政府部門可以在相關(guān)領(lǐng)域，推出輕微違法免罰清單，以細化行政執(zhí)法裁量基準，增加可操作性。政府內(nèi)部也要細化監(jiān)管容錯機制。

發(fā)揮立法作用  助力打造一流營商環(huán)境

●郭曉芳（廈門市人大法制委主任委員）

　　為了深入貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，市人大常委會充分發(fā)揮特區(qū)立法先行先試優(yōu)勢，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法工作，不斷完善營商環(huán)境法規(guī)體系，以高質(zhì)量的制度供給，助力我市打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　廈門營商環(huán)境立法取得五方面成果　　廈門在1994年取得經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)以來，在上級人大的有力指導(dǎo)下，在廈門市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平法治思想為指引，充分發(fā)揮立法試驗田作用，以市場經(jīng)濟、民生保障、城市建設(shè)管理、生態(tài)文明、兩岸交流合作等領(lǐng)域為重點，助力打造法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)立法和改革的良性互動，為經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)行有效的法規(guī)和法規(guī)性決定共有129部，其中經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)89部，設(shè)區(qū)的市法規(guī)26部，法規(guī)性決定14部。其中有70多部創(chuàng)制性立法，有13部屬全國首創(chuàng)，為國家和其他地方立法提供重要參考。　　

　　重點開展經(jīng)濟立法，構(gòu)建平等開放的市場環(huán)境；重視民生立法，構(gòu)建健全便民的社會保障環(huán)境；強化社會公共事務(wù)管理立法，構(gòu)建精細高效的城市管理環(huán)境；積極開展生態(tài)保護和文化立法，構(gòu)建和諧包容的人文環(huán)境；扎實做好涉臺立法，構(gòu)建兩岸融合發(fā)展環(huán)境，努力為把廈門打造成為臺胞臺企登陸第一家園的第一站提供有力法治保障?！　?/span>

　　綜合性基礎(chǔ)性法規(guī)《條例》有八個亮點　　

　　2021年12月31日，市十五屆人大常委會第四十八次會議審議通過了《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，于2022年3月1日起正式施行，這是我市營商環(huán)境的綜合性基礎(chǔ)性法規(guī)，它的頒布施行是我市法治化營商環(huán)境的重要里程碑，標志著我市優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新的階段?！稐l例》主要有以下八個方面的亮點:明確優(yōu)化營商環(huán)境的目標、責任和監(jiān)督體系，完善體制機制建設(shè)；打造平等競爭、創(chuàng)新開放的市場環(huán)境，回應(yīng)市場主體訴求；聚焦惠企便民，提升便利高效的政務(wù)服務(wù)水平；統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建國際化發(fā)展環(huán)境；完善法治保障體系，營造公平可預(yù)期的法治環(huán)境；嚴格規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法?！　?/span>

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻改革，《條例》的出臺為保護和激發(fā)改革動力提供了堅強后盾。在新的形勢和歷史條件下，市人大常委會將繼續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步加強和改進地方立法工作，堅持科學立法、民主立法，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革發(fā)展方面的重要作用，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境提供堅實的法治保障。

解讀評價指標內(nèi)涵  優(yōu)化公平競爭環(huán)境

●許志端（廈門大學管理學院教授、博士生導(dǎo)師）

　　不同區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)劣，是市場主體依據(jù)實際感受進行比較的結(jié)果。如何進行比較呢？這就是營商環(huán)境評價。評價就需要一套可比的、公認的、科學合理的指標體系。我就圍繞當前在我國影響力最大的兩套營商環(huán)境評價指標體系中涉及公平競爭的指標做個分享，一個是國家發(fā)改委的“中國營商環(huán)境評價指標體系”（2020年版），另一個是世界銀行今年5月1日正式發(fā)布的“B-Ready指標體系”?！　?/span>

　　國內(nèi)關(guān)注招投標和市場開放度方面公平競爭　　

　　發(fā)改委的“中國營商環(huán)境評價指標體系”（2020年版），包括了18個一級指標和87個二級指標，涉及公平競爭方面的指標主要有兩大指標。一個是招標投標，其下的二級指標“外地企業(yè)中標率”。另一個是包容普惠創(chuàng)新，其下的二級指標“市場開放度”， 從企業(yè)投資項目核對范圍和是否對企業(yè)設(shè)置不合理準入條件綜合評價當?shù)厥袌鰷嗜腴_放度，如外資企業(yè)的數(shù)量及投資額、民間固定資產(chǎn)投資額及增長率、非國有企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值占比等，市一級部門在市場開放領(lǐng)域采取了哪些改進措施？在市場開放領(lǐng)域還存在什么問題？在體制機制、部門規(guī)章等方面還需進行哪些改進或突破?！　?/span>

　　世行高度關(guān)注各經(jīng)濟體公平競爭法規(guī)監(jiān)管質(zhì)量　　

　　世界銀行今年5月1日正式發(fā)布的“B-Ready指標體系”，相比之前使用了17年的（DB）指標體系，B-Ready指標體系雖然還是10個一級指標，但指標涵蓋的范圍進行了拓展。與DB相比，BR指標增加了市場競爭指標，并將勞動力指標從觀察指標調(diào)整為正式評估指標；將辦理建筑許可和登記財產(chǎn)兩個指標合并為經(jīng)營場所指標。在評估維度和范圍方面，BR除了考察DB原有的辦事便利度外，還增加考察監(jiān)管框架和公共服務(wù)兩個維度，每個指標還將考慮數(shù)字技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展和性別三大因素。在評分上，BR設(shè)置了企業(yè)靈活度分數(shù)和社會效益分數(shù)，以區(qū)分對企業(yè)的利益和對社會更廣泛的利益所產(chǎn)生的影響。從BR的10個一級指標來看，單獨設(shè)置了直接與公平競爭相關(guān)的“市場競爭”這個一級指標，另外還在企業(yè)準入、經(jīng)營場所、公用事業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易這5個一級指標下的監(jiān)管框架維度均有涉及公平競爭方面的更細項指標，這表明世行BR指標體系是高度關(guān)注各經(jīng)濟體對公平競爭的法規(guī)監(jiān)管質(zhì)量?！　?/span>

　　持續(xù)破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度　　

　　2023年7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。其中特別強調(diào)以下兩方面:一是持續(xù)破除市場準入壁壘；二是全面落實公平競爭政策制度。因此，理解、掌握營商環(huán)境的公平競爭評價指標，有利于相關(guān)部門做出有效、精準的應(yīng)對措施，推動法治營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。

構(gòu)建多元化糾紛解決機制

●李明哲（廈門市司法局黨組成員、副局長）

　　糾紛解決機制被視為營商環(huán)境的硬制度、軟實力，發(fā)揮著不可或缺的作用。構(gòu)建多元化糾紛解決機制已作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面，在法治化營商環(huán)境建設(shè)中具有重要意義。

　　廈門是最早開展多元化糾紛解決機制立法的城市　　

　　早在2005年10月，廈門市人大常委會就在全國率先通過了《關(guān)于完善多元化糾紛解決機制的決定》，在立法主導(dǎo)下進行多元化糾紛解決機制的構(gòu)建。這是我國第一個以地方立法形式對糾紛解決機制進行規(guī)范的法規(guī)性文件。　　

　　廈門市人大常委會于2015年4月1日通過了《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》，開創(chuàng)了我國多元化糾紛解決機制立法先例，在許多方面做出了具有開創(chuàng)性意義的制度創(chuàng)新，具有里程碑意義。　　

　　中央法務(wù)區(qū)核心功能在于有效助力營商環(huán)境建設(shè)　　

　　目前，重慶、西安等城市都在建設(shè)法務(wù)區(qū)。中央法務(wù)區(qū)對城市營商環(huán)境的賦能和提升具有突出的價值。2021年11月5日，海絲中央法務(wù)區(qū)正式落地廈門啟動建設(shè)。一年多來，廈門致力打造國際商事海事爭端解決優(yōu)選地，先后設(shè)立廈門國際商事法庭、廈門涉外海事法庭、海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心、海絲商事海事調(diào)解中心，積極引進中國海事仲裁委等仲裁機構(gòu)，形成商事海事爭議解決機構(gòu)比較完整、要素比較齊全的格局?！　?/span>

　　商事調(diào)解是商事糾紛解決體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)　　

　　近年來，商事調(diào)解在廈門得到初步發(fā)展。2020年6月成立全省首家民非調(diào)解組織“廈門市經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心”。2021年9月“廈門市地方金融糾紛調(diào)解中心”正式揭牌。2022年9月，廈門市律師協(xié)會發(fā)起設(shè)立“廈門市海絲商事海事調(diào)解中心”。2022年11月7日，廈門市中級人民法院、廈門海事法院、廈門市司法局、廈門仲裁委員會與海絲商事海事調(diào)解中心簽訂五方構(gòu)建商事海事糾紛多元化解決機制合作框架協(xié)議，共同助力打造全鏈條的國際商事海事糾紛解決體系?！　?/span>

　　促進商事調(diào)解發(fā)展的路徑建議　　

　　商事糾紛“調(diào)解為先”。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，進一步明確貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等商事領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛優(yōu)先由商事調(diào)解組織調(diào)解。提升商事調(diào)解能級。依托海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心以及云平臺，打造覆蓋法律服務(wù)全鏈條的“一站式”泛法務(wù)大廳。打造“科技+專業(yè)”新型調(diào)解模式，提升商事調(diào)解國際化、專業(yè)化、智能化水平。重塑訴調(diào)對接模式。改變目前法院委派調(diào)解、委托調(diào)解付費方式，明確商事糾紛解決由當事人自行承擔相應(yīng)費用，法院支付調(diào)解補貼的僅限于法律援助案件范圍。優(yōu)化商事調(diào)解運行機制。借鑒《浦東新區(qū)促進商事調(diào)解若干規(guī)定》，探索商事調(diào)解立法。

強化府院聯(lián)動  提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效

●程國琴（廈門市營商環(huán)境研究中心副教授、市法學會證券法學研究會會長）

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，提升辦理破產(chǎn)的質(zhì)效成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。府院聯(lián)動的質(zhì)效是提升“辦理破產(chǎn)”指標的關(guān)鍵。目前，廈門市已成立府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動市中級人民法院與相關(guān)部門聯(lián)合出臺協(xié)同文件，取得顯著成效，既推動破產(chǎn)企業(yè)有序退出市場，也幫助有價值的破產(chǎn)企業(yè)重獲新生。但是，對標國際層面新營商環(huán)境的評價體系和國內(nèi)層面先進城市快速推進的方案，仍然存在一些困境，亟需重視解決。為此建議:

　　完善府院聯(lián)動機制運行模式　　

　　建立“法院審判、機構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”四位一體的協(xié)同機制。借鑒深圳經(jīng)驗，設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)管理署，專門負責破產(chǎn)行政事務(wù)。明確府院聯(lián)動機制“常設(shè)性”定位，破產(chǎn)辦理各事項對應(yīng)的責任單位和辦理期限，采用定期會議與臨時會議相結(jié)合的機制，并在各成員單位設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)處?？梢越梃b浙江溫州市的做法，設(shè)置由聯(lián)席會議辦公室專司主持的跟蹤、監(jiān)督、反饋機制?！　?/span>

　　提高破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置效率　　

　　優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)名下車輛、土地、房屋等資產(chǎn)的處置機制。加強市中級人民法院與市公安局的協(xié)同，妥善解決車輛過戶難的問題。加強市中級人民法院與市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局等部門的協(xié)同，切實提高劃撥、限制性出讓國有土地使用權(quán)或集體土地使用權(quán)的處置效率。創(chuàng)新資產(chǎn)處置機制，探索“府院聯(lián)動”下的“破產(chǎn)處置與招商引資對接機制”的破產(chǎn)管理新路徑。集中對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)處置進行規(guī)定，為破產(chǎn)資產(chǎn)處置提供有效指引。　　

　　助力企業(yè)預(yù)重整和重整　　

　　建立多部門協(xié)同動態(tài)預(yù)警機制，發(fā)揮智能信息共享平臺的作用，定期實現(xiàn)信息的共享，有效評估企業(yè)風險等級，加強部門協(xié)同拯救風險企業(yè)。財政、金融監(jiān)管部門積極探索通過提供專項政策性融資擔保等舉措，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為破產(chǎn)財產(chǎn)拍賣處置的買受人提供信貸支持。加快建立信用信息管理部門與金融機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機制和信用修復(fù)處理機制，完善重整成功的企業(yè)退出金融、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)黑名單的規(guī)則程序，保障重整企業(yè)能夠盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序?！　?/span>

　　完善金融債權(quán)的實現(xiàn)方式　　

　　針對金融機構(gòu)申報債權(quán)、行使表決權(quán)不積極的情形，希望金融監(jiān)管機關(guān)督促各金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)，積極申報債權(quán)，進行表決，同時明確金融債權(quán)的計算方式。　　

　　優(yōu)化稅收債權(quán)的保護方式　　明確稅收債權(quán)計算的截止日期為破產(chǎn)受理日；明確稅款、滯納金、罰款的受償順位為優(yōu)先債權(quán)、普通債權(quán)、劣后債權(quán)；建立法院與稅務(wù)機關(guān)的協(xié)同機制，提前測算待處置財產(chǎn)的稅款，或者提供涉稅信息和計算公式，為交易提供明確的預(yù)期；在破產(chǎn)重整中，創(chuàng)新納稅信用修復(fù)方式和稅收優(yōu)惠方式。