中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年11月26日中國共產(chǎn)黨廈門市第十三屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨廈門市第十三屆委員會第十次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十一屆九次全會精神，緊密結(jié)合廈門實際，就制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

1.“十四五”時期廈門發(fā)展取得重要成就。“十四五”時期是廈門發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。2021年12月21日，在廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年之際習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，賦予廈門“努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”重大使命。2024年10月15日至16日，在新福建建設(shè)10周年的關(guān)鍵節(jié)點上，習(xí)近平總書記回到福建、廈門考察并發(fā)表重要講話，充分肯定“廈門特區(qū)經(jīng)過40多年發(fā)展，發(fā)生了當(dāng)年難以想象的巨大變化”，再次為我們改革發(fā)展把脈定向、指路引航，令全市干部群眾備受鼓舞、倍增信心。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建、廈門工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，保持定力、堅定信心，統(tǒng)籌應(yīng)急與謀遠(yuǎn)，堅持主動識變應(yīng)變求變，打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；堅持以改革的思路破解難題、以創(chuàng)新的理念創(chuàng)造機遇，以綜合改革試點推進(jìn)全面深化改革；堅持以科技創(chuàng)新為動力，構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化實體經(jīng)濟對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，推動建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市取得新的重大成就。經(jīng)濟實力與產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)跨越。沉著應(yīng)對對美貿(mào)易出口整體下滑和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的沖擊，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，全市經(jīng)濟運行展現(xiàn)出強大韌性，2021年至2024年，人均GDP從13.96萬元增長至16.05萬元，人均和單位面積生產(chǎn)總值、人均稅收等指標(biāo)均位于全國同類城市前列。翔安國際機場、廈金大橋（廈門段）、地鐵三號線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和天馬、廈門時代、安捷利美維等一批產(chǎn)業(yè)項目快速推進(jìn)。深入實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，全社會研發(fā)投入強度提升至3.46%，推動翔安、鷺江等一批創(chuàng)新實驗室建設(shè)，海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃獲批實施，全市90多項技術(shù)或產(chǎn)品達(dá)到全國、全球領(lǐng)先水平。加快構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施先進(jìn)制造業(yè)倍增計劃，新增生物醫(yī)藥、新能源、新材料3個千億產(chǎn)業(yè)鏈群，經(jīng)營主體總量達(dá)到98萬戶，國家高新技術(shù)企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到4735家、213家，分別約占全省總數(shù)的三成、四成，2家企業(yè)躋身全球獨角獸榜單。連續(xù)四年入選“中國年度最佳引才城市”。深化改革與擴大開放走在前列。開展綜合改革試點以來，累計形成60余項全國首創(chuàng)改革成果，改革熱度平均指數(shù)居全國19個副省級及以上城市第一。廈門自貿(mào)片區(qū)推出全國首創(chuàng)舉措53項，“航空貨運電子信息化”“創(chuàng)新進(jìn)出口貨物‘查驗分流’模式”等在全國復(fù)制推廣，建成全國首個海上運輸“單一窗口”，發(fā)布全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運安全指南。獲批國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、全國首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點。“9·8”投洽會恢復(fù)“一年一辦”，成為“投資中國”標(biāo)志性展會。創(chuàng)新推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護(hù)條例》正式頒布施行，為國家層面立法提供先行性方案；構(gòu)建“訴仲調(diào)”一體化銜接機制，打造國際商事海事糾紛解決優(yōu)選地。區(qū)域協(xié)同與兩岸融合探出新路?？鐛u發(fā)展提速提質(zhì)，島外建成區(qū)面積占全市建成區(qū)面積比重超七成、常住人口占全市比重達(dá)到61.2%，海滄隧道、翔安大橋相繼通車，跨海交通邁入“五橋兩隧三地鐵一海堤”新格局。獲批實施《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，廈龍新時代山海協(xié)作不斷深化。對臺貿(mào)易額從402億元增加至521億元，近5年新設(shè)臺資企業(yè)年均超850家，現(xiàn)有臺資企業(yè)超6000家，探索形成設(shè)立兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺、立法鼓勵臺青來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)等大陸首創(chuàng)涉臺改革經(jīng)驗，廈金通電、通氣和通橋的廈門側(cè)工程進(jìn)展順利。城市顏值與文化魅力樹立典范。習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”在全國引發(fā)熱烈反響。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，空氣質(zhì)量居全國前列，生活垃圾分類工作保持全國大城市第一，獲評全球“生物多樣性魅力城市”，廈門園林植物園被評為國家5A級旅游景區(qū)。2025年郵輪接待量和郵輪旅客數(shù)位列全國郵輪港口前三位，入選全國游客滿意度十佳城市、“外國人最愛城市”全國前十。在全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測情況通報中，公共文化服務(wù)滿意度位列第一。民生福祉與宜居品質(zhì)提質(zhì)增效。居民人均可支配收入年均增長6.3%。人均預(yù)期壽命83.62歲，達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平；建成中小學(xué)幼兒園項目379個，新增學(xué)位32.9萬個。城中村現(xiàn)代化治理實現(xiàn)全市108個城中村全覆蓋，絕大部分行政村集體經(jīng)濟收入超50萬元。蟬聯(lián)全國文明城市“七連冠”、全國雙擁模范城“十連冠”，獲評平安中國建設(shè)示范市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、全國法治政府建設(shè)示范市等稱號。

2.“十五五”時期是廈門為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的重要階段。“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，廈門作為對外開放的前沿窗口，面臨著我國進(jìn)一步擴大高水平對外開放、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供的空間和機遇。我們必須緊緊圍繞我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，為“十六五”攻堅沖刺提供堅實支撐。“十五五”時期是轉(zhuǎn)型升級、夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，廈門作為深化改革的試驗平臺，面臨著黨中央賦予的建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、開展綜合改革試點的使命和任務(wù)。我們必須自覺把廈門工作放在全國全省發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，擔(dān)當(dāng)改革開放、兩岸融合重大使命，推動事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，走出一條具有廈門特點的城市轉(zhuǎn)型升級之路。“十五五”時期是全面發(fā)力、奮勇爭先的關(guān)鍵時期。廈門進(jìn)入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢已經(jīng)形成，支撐未來發(fā)展的重大項目正在發(fā)力，全市上下謀項目、抓發(fā)展的干勁更足、氛圍更濃。我們必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實作風(fēng)謀劃推進(jìn)工作，對標(biāo)一流、爭先進(jìn)位，彰顯廈門在全國全省發(fā)展大局中的定位、擔(dān)當(dāng)和作用。

3.當(dāng)前和今后一個時期廈門發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，大國博弈更加復(fù)雜激烈。廈門作為對外依存度較高的城市，面臨外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，“十五五”時期的發(fā)展立足點將更多放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，發(fā)展格局的調(diào)整，必將帶來城市競爭的洗牌，廈門融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制還不健全，內(nèi)外貿(mào)一體化存在卡點堵點，對接長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不夠緊密等問題可能更加突出，面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。從自身看，與國內(nèi)外先進(jìn)城市相比，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、自主競爭力不強已成為制約廈門未來發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度外向，極易受到外部環(huán)境沖擊；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“貿(mào)強工弱”，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐不足；城市空間拓展過于依賴房地產(chǎn)業(yè)，島內(nèi)外發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然較為突出。這些問題，是制約廈門高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，本質(zhì)上就是城市經(jīng)濟發(fā)展過度依賴外部拉動力、內(nèi)生驅(qū)動力不足；城市空間拓展仍然是外延式的擴張，還沒有實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持定力、堅定信心，全面辯證看待當(dāng)前形勢，既看到成績經(jīng)驗，又看到困難挑戰(zhàn)，乘勢而上、加壓奮進(jìn)，鞏固成果、擴大戰(zhàn)果，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動廈門加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

4.“十五五”時期廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，努力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開放促進(jìn)改革、融合服務(wù)統(tǒng)一、實干改善民生、文化塑造形象，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時期廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時，著眼服務(wù)大局，立足廈門實際，把握以下要求。

——必須堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。堅持用好廈門系統(tǒng)回顧特區(qū)奮斗歷程得出的“三條重要結(jié)論”，懷著特殊感情，用好獨特優(yōu)勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神上，奮力把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

——必須全力以赴扛起黨中央賦予的重大使命。從全局和戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確把握廈門在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大實踐中的定位要求，把服務(wù)國家戰(zhàn)略與推動廈門發(fā)展緊密結(jié)合起來，增強制度型開放示范引領(lǐng)作用，立足東南沿海對外開放門戶，加快打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，服務(wù)建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，為擴大高水平對外開放再立新功。

——必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——必須以綜合改革試點推進(jìn)全面深化改革。始終牢記敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以當(dāng)好改革開放排頭兵為己任，堅持以開放促改革、以改革促融合，塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力，切實為全國探索新路、為廈門贏得先機。

——必須把實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作為全市工作的出發(fā)點和落腳點。深入踐行人民城市理念，縱深推進(jìn)跨島發(fā)展，加快補齊農(nóng)村和城中村兩個短板，持續(xù)深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”，不斷提升廈門城市能級和綜合承載力、輻射力，打造現(xiàn)代化人民城市、共同富裕先行示范市、高品位文化強市。

——必須保持勇立潮頭、勇毅前行的精神狀態(tài)和奮進(jìn)姿態(tài)。傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建、廈門工作期間大力倡導(dǎo)并身體力行的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部持續(xù)深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，不自滿、不懈怠，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。

6.“十五五”時期廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的實施路徑。按照“3+1”城市發(fā)展總體框架推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，“3”是三項重點任務(wù)，即功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、空間格局調(diào)整；“1”是一個根本動力，即進(jìn)一步全面深化改革。

——打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，推動城市功能定位由以外向型為主向聯(lián)通內(nèi)外的樞紐節(jié)點轉(zhuǎn)型。積極融入國家“構(gòu)建新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略，打造高效便捷、內(nèi)外暢通的樞紐節(jié)點。著力提升聯(lián)通國內(nèi)與海外的綜合交通體系，推動國際國內(nèi)兩個大循環(huán)在廈門對接聯(lián)通、相互促進(jìn)。強化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動國際國內(nèi)兩個市場的資源要素在廈門整合匯聚、高效配置。

——以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由依靠外部拉動為主向內(nèi)生驅(qū)動升級。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實補強以內(nèi)生驅(qū)動力為主的經(jīng)濟發(fā)展動能。構(gòu)建動能接續(xù)、梯次發(fā)展的“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展夯實實體經(jīng)濟根基。

——建設(shè)海灣型城市，推動城市空間格局由單一中心向多中心、組團式調(diào)整。堅持走內(nèi)涵式城市發(fā)展之路，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)多中心、組團式城市布局，實現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展?？v深推進(jìn)跨島發(fā)展，充分彰顯海洋特色，構(gòu)建以海灣為內(nèi)核的現(xiàn)代化、國際化城市空間格局。

——全面深化改革，持續(xù)增強以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力。堅持以改革的思路破解難題、以創(chuàng)新的理念創(chuàng)造機遇，把改革創(chuàng)新打造成為城市發(fā)展的核心優(yōu)勢。突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，以綜合改革試點推進(jìn)全面深化改革，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和實施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革，為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型注入源源不斷體制機制活力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中走在前列，為努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

三、堅持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，著力在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上再創(chuàng)佳績

堅持智能化、綠色化、融合化方向，建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐、先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

7.加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，深入實施先進(jìn)制造業(yè)倍增計劃，著力打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群、千億級制造業(yè)龍頭企業(yè)。推動電子信息、機械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)強鏈條、聚集群，深耕新型顯示、智能終端、電力裝備、半導(dǎo)體和集成電路等重點領(lǐng)域，鞏固提升制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和競爭力。推動技術(shù)改造升級，以數(shù)智技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成具有廈門特點的“人工智能+制造業(yè)”融合發(fā)展模式。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)招商機制，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，完善“廈門制造”品牌培育、保護(hù)、評價機制。

8.發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文旅創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，打造更多新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，加緊謀劃發(fā)展人工智能、氫能、生物制造、深?？仗扉_發(fā)、未來網(wǎng)絡(luò)、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)培育鏈條。動態(tài)更新“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)跟蹤前沿科技趨勢和顛覆性技術(shù)方向，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

9.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞研發(fā)設(shè)計、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測等重點領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。鼓勵發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、高端培訓(xùn)等特色產(chǎn)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

四、深入實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，著力在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路

堅持把科技創(chuàng)新作為事關(guān)廈門發(fā)展成敗的大事來抓，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，切實把發(fā)展動能轉(zhuǎn)換到依靠科技創(chuàng)新上來，增強為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的創(chuàng)新支撐。

10.強化高質(zhì)量科技供給。對接頂尖高校院所、國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)鏈接引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)科技成果，推進(jìn)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。強化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導(dǎo)向，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)重大專項，支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批具有戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)項目，突破“卡脖子”技術(shù)難題。優(yōu)化“創(chuàng)新飛地”布局，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

11.打造高能級創(chuàng)新平臺。推進(jìn)海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)具有全球影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。提升廈門科學(xué)城創(chuàng)新引擎功能，充分發(fā)揮在廈高校和科研院所作用，健全全鏈條科技成果孵化服務(wù)體系。加快建設(shè)智慧儲能大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立“謀劃、預(yù)研、建設(shè)”大型科研基礎(chǔ)設(shè)施工作機制。支持嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室、鷺江創(chuàng)新實驗室提升發(fā)展能級，提升稀土材料創(chuàng)新聯(lián)合體功能，爭取新建一批國家級創(chuàng)新平臺。

12.孵育高素質(zhì)創(chuàng)新主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，加大對設(shè)立企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)的支持力度，大力培育國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。建立健全科技型企業(yè)“全周期”梯次培育體系，探索“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機制。推進(jìn)國企研發(fā)準(zhǔn)備金制度，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革試點，試點設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)國企研發(fā)投入提升。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

13.構(gòu)建高水平創(chuàng)新生態(tài)。完善“財政+金融”科技創(chuàng)新支持體系，豐富拓展科技信用貸款、“廈研?！钡瓤萍冀鹑诋a(chǎn)品，加快運作科創(chuàng)風(fēng)投基金。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做優(yōu)“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，完善概念驗證、中試熟化、檢驗檢測等全鏈條服務(wù)。加強科學(xué)技術(shù)普及，弘揚科學(xué)家精神，加強科技創(chuàng)新法治、倫理、誠信、安全建設(shè)，建立科研創(chuàng)新盡職免責(zé)制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、敢為人先的創(chuàng)新氛圍。

14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。完善教育科技人才一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。探索引入域外“雙一流”工科強校，完善高等教育市校共建、校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，吸引高校畢業(yè)生留廈來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化升級“雙百計劃”“群鷺興廈”等人才計劃，深入實施“鷺引五洲”行動，完善重點領(lǐng)域人才分類支持舉措，爭創(chuàng)國家級高水平人才集聚平臺。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，健全高校、科研院所、企業(yè)人才交流機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。

15.深入推進(jìn)數(shù)字廈門建設(shè)。深化城市大腦建設(shè)，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能監(jiān)管治理，全力打造國家人工智能應(yīng)用中試基地，全方位賦能千行百業(yè)。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)據(jù)資源流通共享和開發(fā)，深化數(shù)據(jù)要素利用，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，深化應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。全面升級數(shù)字政府建設(shè)，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理，構(gòu)建集約高效的政務(wù)數(shù)字底座。積極推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)，大力推動公共服務(wù)、文化消費、城鄉(xiāng)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

五、深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略上創(chuàng)新突破

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，創(chuàng)新增強內(nèi)循環(huán)動力，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，構(gòu)筑為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的戰(zhàn)略依托。

16.加快釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，構(gòu)建國際能級、市級核心、區(qū)級中心、便民社區(qū)四級商業(yè)體系，打造區(qū)域性國際消費中心城市。健全服務(wù)消費供需對接機制，推動商品消費擴容提質(zhì)，深化農(nóng)工商旅文體健跨界融合。提升“廈門品牌”影響力，保護(hù)和發(fā)展一批地域文化特色濃厚、品牌信譽度高、市場競爭力強的老字號品牌。打造區(qū)域性入境消費中心、優(yōu)質(zhì)進(jìn)口消費品展銷中心，加快發(fā)展免退稅經(jīng)濟。營造放心消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護(hù)，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。

17.持續(xù)擴大有效投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，圍繞國家重點支持領(lǐng)域開展重點項目儲備和策劃，探索編制全口徑政府投資計劃，完善投資項目全生命周期管理機制。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投資審批制度改革，推動實施企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。完善民企參與全市重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

18.積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會信用制度，規(guī)范政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，大力打擊惡性補貼、虛假宣傳等行為。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。

六、以綜合改革試點推進(jìn)全面深化改革，著力在增強發(fā)展動力活力上先行先試

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和實施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力，加強為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的制度保障。

19.縱深推進(jìn)綜合改革試點。用好“實施方案+授權(quán)清單”改革方式，嚴(yán)格落實“四個一”改革落地標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展綜合改革試點首批任務(wù)落地成果，精心謀劃后續(xù)批次授權(quán)事項清單。

20.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，持續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。鼓勵國有企業(yè)積極開展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，深度參與重大基礎(chǔ)設(shè)施以及金融、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設(shè)運營。

落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。全面清理不利于企業(yè)公平參與市場競爭的各項文件規(guī)定，加大民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度。完善民營企業(yè)梯度培育和融資支持政策體系，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。持續(xù)辦好“廈門企業(yè)家日”活動，健全政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，建設(shè)世界一流企業(yè)。

21.加快完善要素市場化配置體制機制。深化福廈泉要素市場化配置綜合改革試點，完善要素市場制度和規(guī)則，推動勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置。加強要素市場化交易平臺建設(shè)。加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)門戶”，建設(shè)國際數(shù)據(jù)樞紐港。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。健全閑置低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)盤活處置機制，完善分類盤活、并購重組、破產(chǎn)處置、資產(chǎn)置換等政策和路徑，適配新業(yè)態(tài)發(fā)展與城市功能補短板需求。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)資產(chǎn)。依法有序推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。

22.打造一流營商環(huán)境。建立與國際接軌的規(guī)則體系，完善營商環(huán)境建設(shè)工作制度機制。加快打造服務(wù)型政府，加強行政行為司法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，夯實以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治化營商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)新時代機關(guān)效能建設(shè)。系統(tǒng)性優(yōu)化服務(wù)流程，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，深化政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”模式，完善企業(yè)“窗外”事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺。健全信用政策法規(guī)制度，落實政府誠信履約機制，提升信用平臺服務(wù)能力和智能水平，發(fā)展信用經(jīng)濟，強化信用數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)利用。

23.提升經(jīng)濟治理效能。深化系統(tǒng)集成式財政管理改革。發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，加強預(yù)算績效管理。深化財政科技投入“撥投結(jié)合”改革，促進(jìn)財政投入產(chǎn)出循環(huán)。規(guī)范非稅收入管理。深化城市建設(shè)投融資體制改革，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)模式。推進(jìn)市對區(qū)財政管理體制改革，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。

深化地方金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。服務(wù)金融高水平開放，扎實推進(jìn)“一帶一路”人民幣跨境應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字人民幣試點場景。完善地方金融監(jiān)管體制，扎實推進(jìn)中小金融機構(gòu)改革化險。

七、加快打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，著力在擴大高水平對外開放上再立新功

主動在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的資源要素在廈門整合匯聚、高效配置，提升為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的開放優(yōu)勢。

24.穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等率先探索，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。探索建設(shè)具有自由港特征的經(jīng)濟特區(qū)，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)與相關(guān)功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，在探索與國際接軌的相關(guān)制度安排上先行先試。完善金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)機制，深化政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域務(wù)實合作。深入推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機制，加強國際規(guī)則銜接與創(chuàng)新，加快打造現(xiàn)代化國際化法治創(chuàng)新平臺和法律服務(wù)高地。

25.推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深入實施促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動，推進(jìn)市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。多元拓展貿(mào)易市場，著力拓展東盟、金磚國家、共建“一帶一路”國家和地區(qū)等重點市場。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放平臺體系和特色服務(wù)出口基地建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化先行先試，鼓勵金融機構(gòu)和支付平臺開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識別。完善新型易貨貿(mào)易發(fā)展機制。優(yōu)化海外倉建設(shè)布局，加快推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。深化國際國內(nèi)船舶轉(zhuǎn)籍“不停運辦證”改革，豐富國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能。系統(tǒng)推進(jìn)全國供應(yīng)鏈資源配置中心、創(chuàng)新中心、金融中心建設(shè)。

26.拓展雙向投資合作空間。深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，完善外商投資企業(yè)服務(wù)工作機制。完善海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)打造更便捷的“出?！蓖ǖ?。提升中國國際投資貿(mào)易洽談會雙向投資促進(jìn)功能，堅持產(chǎn)業(yè)投資與金融投資并進(jìn)，持續(xù)提升“投資中國”標(biāo)志性展會，不斷深化推進(jìn)“大金磚合作”、全球南方合作和全球發(fā)展倡議等重大倡議地方實踐。

27.大力提升交通樞紐能級。完善港口、航空、鐵路等綜合交通體系，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。加快翔安國際機場建成投用，優(yōu)化完善集疏運體系，力爭提升為區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐。建設(shè)廈門港多式聯(lián)運智慧物流中心，積極推動廈安鐵路、渝長廈高鐵、昌福廈高鐵和廈漳泉城際鐵路R1線等項目，大力發(fā)展以海鐵聯(lián)運為主體的多種聯(lián)運方式，推動境內(nèi)外貨物在廈門整合匯聚、高效疏運。積極推進(jìn)“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，加快“絲路飛翔”“數(shù)字絲路”等通道建設(shè)，提升中歐班列發(fā)展水平。

28.打好新時代新“僑牌”。牢固樹立“大僑務(wù)”觀念，弘揚新時代嘉庚精神，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制。加強華僑歷史文化遺存?zhèn)鞒斜Ｗo(hù)和活化利用。堅持以僑為橋，深化海外重點僑團、重點代表人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，做好新僑和華裔新生代工作，健全僑界人才引進(jìn)、評價、使用機制。加強僑務(wù)法治建設(shè)。

八、高質(zhì)量推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)上擔(dān)當(dāng)作為

深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，深化社會融合、經(jīng)貿(mào)融合、情感融合，促進(jìn)全域融合發(fā)展，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。

29.加快打造兩岸共同產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化廈臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，加快建設(shè)廈門市對臺科技合作與交流基地，探索共建兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作新模式新機制。優(yōu)化國家級臺商投資區(qū)發(fā)展機制，推動國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、廈門兩岸數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)、海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)等重大涉臺園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。發(fā)揮兩岸資本市場服務(wù)基地作用，推動臺企對接多層次資本市場，支持廈門兩岸股權(quán)交易中心加快專精特新專板和臺資板建設(shè)，做大臺商海峽兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)。深入開展臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商。

30.加快打造兩岸共同市場。優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，探索廈臺貨物自由進(jìn)出、開放準(zhǔn)入的經(jīng)貿(mào)制度，建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通先行城市。提升廈門自貿(mào)片區(qū)臺商發(fā)展服務(wù)中心，完善“兩岸一窗”一站式政務(wù)服務(wù)。完善廈臺海、空直航運輸體系，打造“廈門-臺灣-全球”通道。優(yōu)化“大三通”“小三通”直航航線，做大對臺海運快件“南向通道”，推動廈臺客滾航線運力更新，打造對臺跨境電商集散中心。完善涉臺司法服務(wù)“一站式”機制和涉臺糾紛多元化解機制，切實維護(hù)臺胞臺企合法權(quán)益。深化大嶝對臺小額商品交易市場發(fā)展改革。推動廈門國有企業(yè)開拓對臺業(yè)務(wù)。

31.加快打造兩岸共同家園。完善增進(jìn)臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造更多便利。加大臺灣高層次人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步擴大對臺灣地區(qū)職業(yè)資格直接采認(rèn)范圍，辦好各類臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推出更多臺青實習(xí)就業(yè)崗位。鼓勵在廈高校、科研院所、企業(yè)開展對臺科技項目交流合作，推動廈門職業(yè)院校和臺灣職業(yè)院校、臺企開展融合辦學(xué)試點。持續(xù)辦好海峽論壇、文博會、海圖會等重大兩岸交流活動，增進(jìn)臺胞的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。打造更多各具特色的兩岸交流基地，擴大廈臺在宗親鄉(xiāng)親、民俗信仰、青年學(xué)生等方面交流規(guī)模。擴大臺胞社會參與度，鼓勵臺胞參與社區(qū)營造和鄉(xiāng)村振興。提升對臺宣傳工作實效。

32.推動廈金率先融合。加快推進(jìn)與金門通電、通氣、通橋及供水第二通道項目，支持金門共用廈門翔安國際機場。優(yōu)化廈金客運、貨運航線布局，推動五通碼頭和國際郵輪中心碼頭“智慧口岸”建設(shè)。加快推動兩岸（廈泉金）合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)廈金基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，完善廈金交流合作對接協(xié)商機制，打造廈泉金“同城生活圈”。

九、縱深推進(jìn)跨島發(fā)展戰(zhàn)略，著力在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范

堅持全面整體、全域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，拓展為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的廣闊空間。

33.縱深推進(jìn)跨島發(fā)展。加強海灣型城市整體設(shè)計，以海灣為內(nèi)核，環(huán)灣構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展、充分彰顯海洋特色的現(xiàn)代化國際化城市格局，建設(shè)一流宜居宜業(yè)環(huán)境，全域打造“海在城中”的海上花園城市。以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)城人融合，優(yōu)化島內(nèi)科技創(chuàng)新、金融商貿(mào)、文化旅游會展和總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)功能布局，精細(xì)化提升功能品質(zhì)；加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟片區(qū)、廈門科學(xué)城、同翔高新城、馬鑾灣新城建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高崎機場片區(qū)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建集制造、科技、服務(wù)為一體的綜合生態(tài)，形成支撐城市發(fā)展的重要增長極。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，深入推進(jìn)城市有機更新，持續(xù)深化城中村現(xiàn)代化治理，建設(shè)“活力街區(qū)”，推進(jìn)市政、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施向“智慧、綠色”轉(zhuǎn)型，高品質(zhì)一體化推進(jìn)城市生活體驗，增強城市供水供電供氣能力，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

34.走好具有廈門特點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大力發(fā)展城郊型高附加值特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快種業(yè)振興，做優(yōu)水果、蔬菜、花卉等特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，推動農(nóng)民市民化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打造智慧平臺，促進(jìn)引客下鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展機制。出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批機制，盤活利用閑置農(nóng)房。穩(wěn)慎有序推進(jìn)鎮(zhèn)（街）行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制優(yōu)化。

35.加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)廈漳泉都市圈和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，落實好《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快推動陸路交通互聯(lián)互通，構(gòu)建“研發(fā)+制造”的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動毗鄰區(qū)融合發(fā)展。深化都市圈公共服務(wù)便利共享，持續(xù)提升公共資源協(xié)同和共享水平。深化閩寧協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)、消費、勞務(wù)、人才等各領(lǐng)域交流協(xié)作水平。扎實做好援藏、援疆、援三峽庫區(qū)工作。全面推進(jìn)廈龍新時代山海協(xié)作，打造新時代“特區(qū)+老區(qū)”合作典范。強化以港口為底層支撐、以機場為支點、以鐵路和高速公路為骨干通道的樞紐能力建設(shè)，拓展戰(zhàn)略腹地和經(jīng)濟縱深。對接長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，強化供應(yīng)鏈布局，融入全國統(tǒng)一大市場。

36.加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、人海和諧，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。加強海洋科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌陸域開發(fā)和海洋開發(fā)，鞏固壯大港口航運、海洋文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋藥物和生物制品、海洋高端裝備和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造國際集裝箱干線樞紐港、東南國際航運中心、國際濱海旅游目的地。發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)筑海洋開發(fā)投融資平臺。推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，完善海洋管理體制機制，加強海洋法治建設(shè)，推動海洋治理法治化，深化海洋治理國際合作。發(fā)揮廈門國際海洋周等平臺作用，主動參與國際海洋事務(wù)和全球海洋治理，為構(gòu)建海洋命運共同體貢獻(xiàn)“廈門方案”。

十、深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”，著力在促進(jìn)人與自然和諧共生上書寫新篇

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國樣板城市，擦亮為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的鮮明底色。

37.全面深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建嚴(yán)密高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。探索環(huán)評、排污權(quán)交易與排污許可融合改革，全面實行排污許可“一證式”管理，構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)完善生態(tài)司法協(xié)同機制，健全生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式，創(chuàng)新污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化治理模式，持續(xù)激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)活力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

38.加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建全域生態(tài)格局。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化正本清源改造、近岸海域綜合治理和“無廢城市”建設(shè)，守牢生態(tài)安全底線，擴大生態(tài)環(huán)境容量。探索多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。深化河湖長制、林長制。加強生物多樣性保護(hù)。

39.以碳達(dá)峰引領(lǐng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施碳排放總量和強度雙控制度，探索建立碳排放預(yù)算管理制度，健全產(chǎn)品碳足跡管理工作機制。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索建立區(qū)域碳匯交易平臺。完善綠色金融支持體系，健全公共管理與金融系統(tǒng)綠色信息共享機制。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項目，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)。加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。全面深化電能替代，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。完善綠色交通體系，加快發(fā)展綠色物流，推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，營造全民綠色低碳新風(fēng)尚。

積極建設(shè)零碳園區(qū)。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展深度合作，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，廣泛開展低碳零碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景創(chuàng)建。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。強化園區(qū)資源節(jié)約集約，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，擴大再生材料使用規(guī)模。推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳，加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管。

十一、持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力在展示廈門新形象上久久為功

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信、堅持守正創(chuàng)新，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快打造文化中心、藝術(shù)之城、音樂之島，以高品位文化展示廈門新形象，凝聚為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的精神力量。

40.堅持不懈做好以文化人工作。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚嘉庚精神、海堤精神、英雄三島精神等的時代價值。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，提升青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。推進(jìn)“社科強市”建設(shè)，提升黨史方志檔案工作水平。

41.積極繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)舞臺精品項目創(chuàng)排提升，打造具有廈門特色的精品力作。拓展藝術(shù)教育學(xué)科建設(shè)，強化文藝人才培養(yǎng)，加強文藝專業(yè)隊伍建設(shè)，持續(xù)激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作活力。創(chuàng)新宣傳普及方式方法，統(tǒng)籌各類宣傳宣講力量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建多元化傳播渠道和平臺。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。實施文化惠民，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，深度推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字建設(shè)，辦好市民文化匯等群眾性文化活動。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開展文物數(shù)字化保護(hù)工作，精心守護(hù)好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)，扎實推進(jìn)嘉庚教育遺產(chǎn)申遺，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。

42.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，圍繞影視、音樂、演藝等領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。堅持“以節(jié)促產(chǎn)”，用好金雞百花電影節(jié)文化活動品牌效應(yīng)，匯聚文化娛樂高端資源。深化文化和科技融合發(fā)展，堅持重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，加快推進(jìn)文化數(shù)字化，打造國家級文化和科技融合示范基地、國家文化出口基地、中國（廈門）智能視聽產(chǎn)業(yè)基地。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟，推進(jìn)國家促進(jìn)體育消費和賽事經(jīng)濟試點，打造世界一流旅游休閑城市和有國際影響力的體育賽事名城。加大人才引培力度，培育更具活力的文化經(jīng)營主體。

43.提升文化傳播力影響力。深化對外宣傳和文化交流，講好中國故事的廈門篇章，向世界展示廈門良好城市形象。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級閩南文化（廈門）生態(tài)保護(hù)區(qū)，打造世界閩南文化中心。

十二、扎實推進(jìn)共同富裕，著力在實現(xiàn)人民對美好生活的向往上不懈奮斗

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)，鞏固為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的民生根基。

44.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)支持政策體系和服務(wù)體系，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。推動財政、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，提高發(fā)展對就業(yè)的帶動力。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，加強就業(yè)市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)援助，促進(jìn)供需高效對接、精準(zhǔn)匹配，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。加強新就業(yè)群體等勞動者權(quán)益保障，健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。

45.提高人民收入水平。健全經(jīng)濟發(fā)展與收入增長聯(lián)動機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，建立健全先富帶后富促共富機制。

46.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平，大力建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。落實新時代立德樹人工程，健全“五育并舉”育人體系，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化。健全與人口相適應(yīng)的教育資源配置機制。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升青少年科學(xué)素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、體育素養(yǎng)。辦好特殊教育、專門教育。支持在廈高校辦出特色、做大做強，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，推動老年教育完善機制、提質(zhì)增效。

47.健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，落實職業(yè)傷害保障制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障政策，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。完善基本殯葬服務(wù)保障體系。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

48.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等制度機制。優(yōu)化保障性住房供給結(jié)構(gòu)，支持居民多樣化改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。加強房屋全生命周期安全管理。

49.推進(jìn)健康廈門建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地，做實分級診療制度，推動形成特色鮮明、功能互補、錯位發(fā)展的醫(yī)院發(fā)展格局。著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，強化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強重大傳染病監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化。強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)DIP支付方式改革國家示范點建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

50.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。完善生育支持政策體系，構(gòu)建生育友好型城市。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建老年友好型社會，推進(jìn)國家級基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

51.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動更多公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向島外拓展、新增資源向島外傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、建設(shè)更高水平平安廈門，著力在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上實現(xiàn)提升

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進(jìn)城市安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧，強化為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的安全保障。

52.健全國家安全體系。加強國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。完善涉外國家安全機制，加強反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

53.筑牢重點領(lǐng)域安全防線。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

54.強化公共安全保障。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障食品藥品安全，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、dp犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把更多矛盾糾紛依法化解在基層。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護(hù)。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

55.健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鎮(zhèn)（街）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。健全“大城管”工作機制，充分發(fā)揮城市運行管理服務(wù)平臺作用。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制。加強思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

56.積極服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。推動軍地協(xié)同發(fā)展，服務(wù)推進(jìn)跨軍地改革。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，做大做強國防科技工業(yè)。加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求。完善平安海域建設(shè)體系，推進(jìn)“智慧海防”等海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固黨政軍警民合力強邊固防格局。創(chuàng)新雙擁共建的形式和內(nèi)容，打造更高水平的全國雙擁模范城。

十四、為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃團結(jié)奮斗

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，形成為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行的強大合力。

57.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，完善推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制，確保黨中央決策部署在廈門不折不扣落地落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，持續(xù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深入實施年輕干部成長工程，努力鍛造堪當(dāng)特區(qū)發(fā)展重任的干部隊伍。堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，落實落細(xì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入落實“四下基層”制度，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化近鄰黨建工作機制，提升機關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院等各領(lǐng)域黨建水平。

58.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。深化全過程人民民主實踐，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，貫徹落實黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，發(fā)揮好黨外知識分子和新的社會階層人士優(yōu)勢，擴大“嘉庚精神”宣傳影響力，持續(xù)加強港澳同鄉(xiāng)社團及港澳臺代表人士隊伍建設(shè)，做好港澳僑服務(wù)祖國統(tǒng)一事業(yè)。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。

59.縱深推進(jìn)法治廈門建設(shè)。研究制定法治廈門建設(shè)規(guī)劃，強化法治政府建設(shè)。全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，用足用好特區(qū)立法權(quán)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。規(guī)范司法權(quán)力運行，落實和完善司法責(zé)任制，有效解決“執(zhí)行難”問題，強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)，努力提升執(zhí)法司法公信力。加快推進(jìn)政法工作數(shù)字化，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加快建設(shè)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

60.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，用好用活《1985年-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》蘊含的先進(jìn)理念、戰(zhàn)略思維和科學(xué)方法，按照省委“堅持系統(tǒng)思維、堅持實事求是、堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的工作要求，制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保市委關(guān)于“十五五”發(fā)展工作部署落到實處。充分調(diào)動各方面積極因素，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、人盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，扭住目標(biāo)不放松、一張藍(lán)圖繪到底，保持定力、堅定信心，奮力拼搏、奮勇爭先，努力把“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，推動廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新成效！