習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)境，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。7月24日，由市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)主辦的“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中廈門法治營(yíng)商環(huán)境提升”名家沙龍?jiān)趶B門國際金融中心舉行，邀請(qǐng)相關(guān)部門、高校、學(xué)會(huì)、企業(yè)等專家代表，深入探討在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，廈門如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維和法治方式、進(jìn)一步優(yōu)化提升法治營(yíng)商環(huán)境。

　　現(xiàn)將部分專家發(fā)言刊發(fā)如下，以饗讀者。

“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中廈門法治營(yíng)商環(huán)境提升”名家沙龍現(xiàn)場(chǎng)。

　　【名詞】

　　廈門社科名家沙龍

　　廈門社科名家沙龍是由廈門市社科聯(lián)、社科院搭建的聚焦市委市政府中心工作，組織相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀專家學(xué)者，開展高水平交流研討、分享研究成果，形成一系列有價(jià)值的對(duì)策建議，并予以宣傳轉(zhuǎn)化的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。自2022年3月7日成立以來，圍繞中心、服務(wù)大局，舉辦了多場(chǎng)不同主題、形式多樣的名家沙龍，在凝聚社科智慧、助力廈門高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)了積極力量。

做好價(jià)值判斷  堅(jiān)持技術(shù)理性

●羅培新（上海市司法局副局長(zhǎng)、法學(xué)教授）

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以市場(chǎng)化為鮮明主線，以法治化為基礎(chǔ)保障，以國際化為重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　價(jià)值判斷是法治營(yíng)商環(huán)境的底層邏輯　　推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境，首先要做好價(jià)值判斷，因?yàn)榉ㄖ蔚牡讓舆壿嬍莾r(jià)值判斷。法律判斷中經(jīng)常包含著價(jià)值判斷?！　?/span>

　　價(jià)值判斷，往往取決于判斷者個(gè)人的內(nèi)心確信。盡管面臨種種不確定性，法律工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情境，合理確定公平原則，分配各方權(quán)利和義務(wù)。　　

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)確定的是績(jī)效導(dǎo)向的價(jià)值觀，即誰更能干，效能更高，就應(yīng)當(dāng)為其配置更多的資源，鼓勵(lì)其把蛋糕做大，從而解決更多就業(yè)，產(chǎn)生更多稅收。在社會(huì)領(lǐng)域，則以信守底線為價(jià)值，即以保護(hù)生命、健康、自由與尊嚴(yán)為價(jià)值?；诖耍煌恼块T的行事邏輯當(dāng)有差異。發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理部門，往往信守的是績(jī)效導(dǎo)向價(jià)值，而公安、民政、教育等社會(huì)管理部門，維護(hù)的往往是底線價(jià)值。不同場(chǎng)域的法律，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這樣的價(jià)值觀的差異?！　?/span>

　　技術(shù)理性是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)路徑　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以降低制度性交易成本為依歸。我們要按照黨的二十大報(bào)告的要求，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，本著道法自然、道術(shù)合一的理念，確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值體系，為企業(yè)營(yíng)造厚重寧靜、公平透明、可預(yù)期的法律政策環(huán)境?！　?/span>

　　當(dāng)前，我國民營(yíng)企業(yè)正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段的法治新需求、新期待，需要我們長(zhǎng)期持續(xù)在制度供給上做好“加法”，在制度成本上做好“減法”?！　?/span>

　　第一，創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的政策法律環(huán)境。建議:確立營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域“非禁即可”的理念。遵循“法無禁止皆可為”的原則，呵護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“闖勁”；確立“容新也容舊”的理念，對(duì)于老模式與新模式，老業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)，只要法無明令禁止，均應(yīng)采取包容的態(tài)度?！　　　　　?/span>

　　第二，優(yōu)化監(jiān)管方式，引入“限額內(nèi)”免監(jiān)管的思路。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的方法論，放松管制，降低監(jiān)管頻次，減少制度性交易成本，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向。新發(fā)展理念也包括監(jiān)管理念與監(jiān)管方式的創(chuàng)新。在離岸貿(mào)易中，可以根據(jù)企業(yè)貿(mào)易的頻次，參考其投資資本、業(yè)態(tài)等方面，進(jìn)行額度規(guī)定。在額度范圍內(nèi)，銀行可以直接將款項(xiàng)匯出。在一定的額度內(nèi)，選擇信任，有助于營(yíng)造穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?！　?/span>

　　第三，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策和制度構(gòu)建時(shí)，應(yīng)采用對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方式，著重關(guān)注市場(chǎng)的開放程度，在與國際進(jìn)一步接軌的同時(shí)，促成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。特別要對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境BR指標(biāo)體系，從政府監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)兩個(gè)維度，全面梳理與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體存在差距的法律政策與習(xí)慣做法，通過法律的立、改、廢、釋，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！　?/span>

　　第四，細(xì)化優(yōu)化容錯(cuò)機(jī)制，提升其可操作性。包括兩方面，一是對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法行為免罰及免予實(shí)施行政強(qiáng)制措施；另一方面則是對(duì)政府部門改革探索的容錯(cuò)。相關(guān)政府部門可以在相關(guān)領(lǐng)域，推出輕微違法免罰清單，以細(xì)化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，增加可操作性。政府內(nèi)部也要細(xì)化監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制。

發(fā)揮立法作用  助力打造一流營(yíng)商環(huán)境

●郭曉芳（廈門市人大法制委主任委員）

　　為了深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮特區(qū)立法先行先試優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法工作，不斷完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，以高質(zhì)量的制度供給，助力我市打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　廈門營(yíng)商環(huán)境立法取得五方面成果　　廈門在1994年取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來，在上級(jí)人大的有力指導(dǎo)下，在廈門市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，充分發(fā)揮立法試驗(yàn)田作用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民生保障、城市建設(shè)管理、生態(tài)文明、兩岸交流合作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)立法和改革的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)行有效的法規(guī)和法規(guī)性決定共有129部，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)89部，設(shè)區(qū)的市法規(guī)26部，法規(guī)性決定14部。其中有70多部創(chuàng)制性立法，有13部屬全國首創(chuàng)，為國家和其他地方立法提供重要參考?！　?/span>

　　重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)立法，構(gòu)建平等開放的市場(chǎng)環(huán)境；重視民生立法，構(gòu)建健全便民的社會(huì)保障環(huán)境；強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)管理立法，構(gòu)建精細(xì)高效的城市管理環(huán)境；積極開展生態(tài)保護(hù)和文化立法，構(gòu)建和諧包容的人文環(huán)境；扎實(shí)做好涉臺(tái)立法，構(gòu)建兩岸融合發(fā)展環(huán)境，努力為把廈門打造成為臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的第一站提供有力法治保障?！　?/span>

　　綜合性基礎(chǔ)性法規(guī)《條例》有八個(gè)亮點(diǎn)　　

　　2021年12月31日，市十五屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于2022年3月1日起正式施行，這是我市營(yíng)商環(huán)境的綜合性基礎(chǔ)性法規(guī)，它的頒布施行是我市法治化營(yíng)商環(huán)境的重要里程碑，標(biāo)志著我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段?！稐l例》主要有以下八個(gè)方面的亮點(diǎn):明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、責(zé)任和監(jiān)督體系，完善體制機(jī)制建設(shè)；打造平等競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新開放的市場(chǎng)環(huán)境，回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求；聚焦惠企便民，提升便利高效的政務(wù)服務(wù)水平；統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建國際化發(fā)展環(huán)境；完善法治保障體系，營(yíng)造公平可預(yù)期的法治環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法?！　?/span>

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深刻改革，《條例》的出臺(tái)為保護(hù)和激發(fā)改革動(dòng)力提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。在新的形勢(shì)和歷史條件下，市人大常委會(huì)將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革發(fā)展方面的重要作用，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

解讀評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵  優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

●許志端（廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　不同區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，是市場(chǎng)主體依據(jù)實(shí)際感受進(jìn)行比較的結(jié)果。如何進(jìn)行比較呢？這就是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)就需要一套可比的、公認(rèn)的、科學(xué)合理的指標(biāo)體系。我就圍繞當(dāng)前在我國影響力最大的兩套營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)做個(gè)分享，一個(gè)是國家發(fā)改委的“中國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（2020年版），另一個(gè)是世界銀行今年5月1日正式發(fā)布的“B-Ready指標(biāo)體系”。　　

　　國內(nèi)關(guān)注招投標(biāo)和市場(chǎng)開放度方面公平競(jìng)爭(zhēng)　　

　　發(fā)改委的“中國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（2020年版），包括了18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)方面的指標(biāo)主要有兩大指標(biāo)。一個(gè)是招標(biāo)投標(biāo)，其下的二級(jí)指標(biāo)“外地企業(yè)中標(biāo)率”。另一個(gè)是包容普惠創(chuàng)新，其下的二級(jí)指標(biāo)“市場(chǎng)開放度”， 從企業(yè)投資項(xiàng)目核對(duì)范圍和是否對(duì)企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件綜合評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)準(zhǔn)入開放度，如外資企業(yè)的數(shù)量及投資額、民間固定資產(chǎn)投資額及增長(zhǎng)率、非國有企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值占比等，市一級(jí)部門在市場(chǎng)開放領(lǐng)域采取了哪些改進(jìn)措施？在市場(chǎng)開放領(lǐng)域還存在什么問題？在體制機(jī)制、部門規(guī)章等方面還需進(jìn)行哪些改進(jìn)或突破?！　?/span>

　　世行高度關(guān)注各經(jīng)濟(jì)體公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)監(jiān)管質(zhì)量　　

　　世界銀行今年5月1日正式發(fā)布的“B-Ready指標(biāo)體系”，相比之前使用了17年的（DB）指標(biāo)體系，B-Ready指標(biāo)體系雖然還是10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，但指標(biāo)涵蓋的范圍進(jìn)行了拓展。與DB相比，BR指標(biāo)增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，并將勞動(dòng)力指標(biāo)從觀察指標(biāo)調(diào)整為正式評(píng)估指標(biāo)；將辦理建筑許可和登記財(cái)產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)合并為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)。在評(píng)估維度和范圍方面，BR除了考察DB原有的辦事便利度外，還增加考察監(jiān)管框架和公共服務(wù)兩個(gè)維度，每個(gè)指標(biāo)還將考慮數(shù)字技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展和性別三大因素。在評(píng)分上，BR設(shè)置了企業(yè)靈活度分?jǐn)?shù)和社會(huì)效益分?jǐn)?shù)，以區(qū)分對(duì)企業(yè)的利益和對(duì)社會(huì)更廣泛的利益所產(chǎn)生的影響。從BR的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)來看，單獨(dú)設(shè)置了直接與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)，另外還在企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用事業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的監(jiān)管框架維度均有涉及公平競(jìng)爭(zhēng)方面的更細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，這表明世行BR指標(biāo)體系是高度關(guān)注各經(jīng)濟(jì)體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)監(jiān)管質(zhì)量?！　?/span>

　　持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度　　

　　2023年7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。其中特別強(qiáng)調(diào)以下兩方面:一是持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。因此，理解、掌握營(yíng)商環(huán)境的公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于相關(guān)部門做出有效、精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)法治營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

●李明哲（廈門市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)）

　　糾紛解決機(jī)制被視為營(yíng)商環(huán)境的硬制度、軟實(shí)力，發(fā)揮著不可或缺的作用。構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制已作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中具有重要意義。

　　廈門是最早開展多元化糾紛解決機(jī)制立法的城市　　

　　早在2005年10月，廈門市人大常委會(huì)就在全國率先通過了《關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的決定》，在立法主導(dǎo)下進(jìn)行多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。這是我國第一個(gè)以地方立法形式對(duì)糾紛解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)性文件?！　?/span>

　　廈門市人大常委會(huì)于2015年4月1日通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，開創(chuàng)了我國多元化糾紛解決機(jī)制立法先例，在許多方面做出了具有開創(chuàng)性意義的制度創(chuàng)新，具有里程碑意義?！　?/span>

　　中央法務(wù)區(qū)核心功能在于有效助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)　　

　　目前，重慶、西安等城市都在建設(shè)法務(wù)區(qū)。中央法務(wù)區(qū)對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境的賦能和提升具有突出的價(jià)值。2021年11月5日，海絲中央法務(wù)區(qū)正式落地廈門啟動(dòng)建設(shè)。一年多來，廈門致力打造國際商事海事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地，先后設(shè)立廈門國際商事法庭、廈門涉外海事法庭、海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心、海絲商事海事調(diào)解中心，積極引進(jìn)中國海事仲裁委等仲裁機(jī)構(gòu)，形成商事海事爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)比較完整、要素比較齊全的格局?！　?/span>

　　商事調(diào)解是商事糾紛解決體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)　　

　　近年來，商事調(diào)解在廈門得到初步發(fā)展。2020年6月成立全省首家民非調(diào)解組織“廈門市經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心”。2021年9月“廈門市地方金融糾紛調(diào)解中心”正式揭牌。2022年9月，廈門市律師協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立“廈門市海絲商事海事調(diào)解中心”。2022年11月7日，廈門市中級(jí)人民法院、廈門海事法院、廈門市司法局、廈門仲裁委員會(huì)與海絲商事海事調(diào)解中心簽訂五方構(gòu)建商事海事糾紛多元化解決機(jī)制合作框架協(xié)議，共同助力打造全鏈條的國際商事海事糾紛解決體系?！　?/span>

　　促進(jìn)商事調(diào)解發(fā)展的路徑建議　　

　　商事糾紛“調(diào)解為先”。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等商事領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛優(yōu)先由商事調(diào)解組織調(diào)解。提升商事調(diào)解能級(jí)。依托海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心以及云平臺(tái)，打造覆蓋法律服務(wù)全鏈條的“一站式”泛法務(wù)大廳。打造“科技+專業(yè)”新型調(diào)解模式，提升商事調(diào)解國際化、專業(yè)化、智能化水平。重塑訴調(diào)對(duì)接模式。改變目前法院委派調(diào)解、委托調(diào)解付費(fèi)方式，明確商事糾紛解決由當(dāng)事人自行承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，法院支付調(diào)解補(bǔ)貼的僅限于法律援助案件范圍。優(yōu)化商事調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。借鑒《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》，探索商事調(diào)解立法。

強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)  提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效

●程國琴（廈門市營(yíng)商環(huán)境研究中心副教授、市法學(xué)會(huì)證券法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，提升辦理破產(chǎn)的質(zhì)效成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。府院聯(lián)動(dòng)的質(zhì)效是提升“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)的關(guān)鍵。目前，廈門市已成立府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)市中級(jí)人民法院與相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)協(xié)同文件，取得顯著成效，既推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)有序退出市場(chǎng)，也幫助有價(jià)值的破產(chǎn)企業(yè)重獲新生。但是，對(duì)標(biāo)國際層面新營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系和國內(nèi)層面先進(jìn)城市快速推進(jìn)的方案，仍然存在一些困境，亟需重視解決。為此建議:

　　完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行模式　　

　　建立“法院審判、機(jī)構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”四位一體的協(xié)同機(jī)制。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)管理署，專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)行政事務(wù)。明確府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制“常設(shè)性”定位，破產(chǎn)辦理各事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和辦理期限，采用定期會(huì)議與臨時(shí)會(huì)議相結(jié)合的機(jī)制，并在各成員單位設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)處?？梢越梃b浙江溫州市的做法，設(shè)置由聯(lián)席會(huì)議辦公室專司主持的跟蹤、監(jiān)督、反饋機(jī)制?！　?/span>

　　提高破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置效率　　

　　優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)名下車輛、土地、房屋等資產(chǎn)的處置機(jī)制。加強(qiáng)市中級(jí)人民法院與市公安局的協(xié)同，妥善解決車輛過戶難的問題。加強(qiáng)市中級(jí)人民法院與市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局等部門的協(xié)同，切實(shí)提高劃撥、限制性出讓國有土地使用權(quán)或集體土地使用權(quán)的處置效率。創(chuàng)新資產(chǎn)處置機(jī)制，探索“府院聯(lián)動(dòng)”下的“破產(chǎn)處置與招商引資對(duì)接機(jī)制”的破產(chǎn)管理新路徑。集中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)定，為破產(chǎn)資產(chǎn)處置提供有效指引?！　?/span>

　　助力企業(yè)預(yù)重整和重整　　

　　建立多部門協(xié)同動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮智能信息共享平臺(tái)的作用，定期實(shí)現(xiàn)信息的共享，有效評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)部門協(xié)同拯救風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。財(cái)政、金融監(jiān)管部門積極探索通過提供專項(xiàng)政策性融資擔(dān)保等舉措，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣處置的買受人提供信貸支持。加快建立信用信息管理部門與金融機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信用修復(fù)處理機(jī)制，完善重整成功的企業(yè)退出金融、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等系統(tǒng)黑名單的規(guī)則程序，保障重整企業(yè)能夠盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?！　?/span>

　　完善金融債權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式　　

　　針對(duì)金融機(jī)構(gòu)申報(bào)債權(quán)、行使表決權(quán)不積極的情形，希望金融監(jiān)管機(jī)關(guān)督促各金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)，積極申報(bào)債權(quán)，進(jìn)行表決，同時(shí)明確金融債權(quán)的計(jì)算方式?！　?/span>

　　優(yōu)化稅收債權(quán)的保護(hù)方式　　明確稅收債權(quán)計(jì)算的截止日期為破產(chǎn)受理日；明確稅款、滯納金、罰款的受償順位為優(yōu)先債權(quán)、普通債權(quán)、劣后債權(quán)；建立法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制，提前測(cè)算待處置財(cái)產(chǎn)的稅款，或者提供涉稅信息和計(jì)算公式，為交易提供明確的預(yù)期；在破產(chǎn)重整中，創(chuàng)新納稅信用修復(fù)方式和稅收優(yōu)惠方式。