■人民民主是一種全過程的民主，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

 ■人大代表是人民代表大會的主體。全國人大組織法的修改注重加強(qiáng)代表工作、密切與代表的聯(lián)系。

 ■“一法一規(guī)則”的修改，充分創(chuàng)造制度條件確保全國人大順利行使憲法所規(guī)定的各項職權(quán)，注重維護(hù)和鞏固全國人大的民主功能。

 ●阮輝玲

 《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》是全國人民代表大會會議制度和工作程序的基本法律，是全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要制度保障。人民代表大會制度積累了豐富的經(jīng)驗成果，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大制度、人大工作取得歷史性成就。在十三屆全國人大四次會議上，這兩部法律迎來首次修改。

 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全國人大政治建設(shè)

 人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地通過人民代表大會制度和法定程序使黨的主張成為國家意志。

 全國人大組織法制定較早，按照多年來行之有效的立法管理，全國人大組織法增設(shè)“總則”一章，增加規(guī)定全國人大及其常委會的性質(zhì)、地位，明確全國人大及其常委會堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，明確全國人大及其常委會堅持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，明確全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，決定重大事項，監(jiān)督憲法和法律的實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，建設(shè)社會主義法治國家。總則同時規(guī)定實行民主集中制，加強(qiáng)與各國議會和議會組織的交流與合作等。

 主席團(tuán)在大會會議進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但以往主席團(tuán)的職權(quán)散見于相關(guān)條文中，為了進(jìn)一步突出其地位，修改后的人大組織法完善了對主席團(tuán)的職權(quán)的規(guī)定。首先明確全國人民代表大會主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)主席和全國人大常委會委員長會議是體現(xiàn)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實行民主集中制原則、適應(yīng)人民代表大會制度特點(diǎn)的重要組織形式和工作制度，其次采取列舉的方式明確大會主席團(tuán)的職權(quán)，規(guī)定主席團(tuán)處理的具體事項、主席團(tuán)常務(wù)主席的職權(quán)、委員長會議的職權(quán)。

 堅持全過程民主，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度保障

 加強(qiáng)全國人大的民主性是整個國家政治體制中保持民主性的基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會主義的生命。習(xí)近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

 人大代表是人民代表大會的主體。全國人大組織法的修改注重加強(qiáng)代表工作、密切與代表的聯(lián)系。根據(jù)實踐的發(fā)展，增加規(guī)定了全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用，以及全國人大常委會建立健全常務(wù)委員會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表的工作機(jī)制。此次修改完善了代表建議辦理工作機(jī)制，規(guī)定對全國人大代表提出的建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，認(rèn)真研究辦理，及時予以答復(fù)，規(guī)定負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評和意見的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時向代表反饋辦理情況，全國人大有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理工作的督促檢查，代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應(yīng)當(dāng)予以公開。

 全國人大議事規(guī)則的修改明確會議召開準(zhǔn)備工作以提高議事質(zhì)量，并且完善工作報告審議程序和委員辭職程序。特別在總結(jié)2020年新冠肺炎疫情防控特殊背景下召開十三屆全國人大三次會議的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次修改增加規(guī)定全國人民代表大會會議應(yīng)當(dāng)合理安排，提高議事質(zhì)量和效率，明確法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，經(jīng)進(jìn)一步修改可直接提出表決稿交付大會表決，減少了實踐中草案建議表決稿的審議環(huán)節(jié)，并且簡化常委會委員辭職程序，將以往全國人大常委會接受常委會委員辭職應(yīng)當(dāng)報經(jīng)大會“確認(rèn)”，修改為向大會“報告”。為加強(qiáng)會議公開和信息化建設(shè)，明確大會設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人，同時推進(jìn)會議文件、資料電子化，為代表履職提供便利。

 深化國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，十三屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。2018年修改后的憲法專設(shè)一節(jié)規(guī)定國家監(jiān)察委員會。黨和國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對全國人大及其常委會更好地貫徹落實民主集中制原則提出新的要求。

 根據(jù)憲法，全國人民代表大會根據(jù)需要設(shè)立專門委員會，在全國人民代表大會閉會期間受全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。修改后的人大組織法列明全國人大現(xiàn)有的10個專門委員會名稱，明確規(guī)定專門委員會的每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，其工作職責(zé)包括組織起草有關(guān)法律草案，承擔(dān)全國人大常委會聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問有關(guān)具體工作，聽取“一府一委兩院”專題匯報，研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等，增加規(guī)定憲法和法律委員會承擔(dān)推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。

 為適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，根據(jù)憲法和監(jiān)察法，全國人大組織法增加規(guī)定國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案、常委會組成人員不得擔(dān)任國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)，增加規(guī)定對國家監(jiān)察委員會及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。

 上述修改與時俱進(jìn)地反映了國家機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，正確把握全國人大及其常委會與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固深化國家機(jī)構(gòu)改革成果，保證各國家機(jī)關(guān)更好地分工合作、相互配合。

 “一法一規(guī)則”的修改充分關(guān)照現(xiàn)行憲法制定的背景，充分創(chuàng)造制度條件確保全國人大順利行使憲法所規(guī)定的各項職權(quán)，切實維護(hù)和保障國家政治生活的正常化，注重維護(hù)和鞏固全國人大的民主功能。為人民代表賦能，為民主決議提升質(zhì)效，保障人民當(dāng)家作主，這既是依憲治國的基本要求，也是完善和發(fā)展人民代表大會制度的題中之義。

 （作者系廈門理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師、博士  文章來源：廈門日報）