●李德國

“再學習、再調研、再落實”活動是福建省“十四五”開局之際的重要部署，為廈門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，探索全方位推動高質量發(fā)展超越新起點、新動能、新模式提供了重要契機。推進城市更新，推動城市高質量發(fā)展，是更高水平建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市的重要內容。

城市生命體基礎在基層、根本在社區(qū)

城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市。城市生命體的基礎在基層、根本在社區(qū)。改革開放以來，城市化的快速發(fā)展、人口的大規(guī)模流動、現(xiàn)代交通與通訊技術的加速演進，使城市的社區(qū)單元在空間、人口、治理等尺度上產(chǎn)生了實質性的變化。以廈門為例，1979年人口僅為48萬人左右，戶數(shù)為10萬余戶。至2019年，全市常住人口達到429萬，增長了將近9倍。在社區(qū)層面，平均人口規(guī)模從原來的2000人左右，增長至接近甚至超過萬人。

隨著社區(qū)居住流動性的增加，居民相遇、相識、相知并重組社會鄰里結構和社會關系網(wǎng)絡的可能性也隨之減少。院落、屋檐、天臺、胡同、巷弄等傳統(tǒng)的交往空間逐步失去了吸引力。社區(qū)居民“不著火不見面、不漏水不相識”，職業(yè)化的物業(yè)服務、家政服務代替了鄰里的功能，鄰里關系變得更加稀疏。不僅如此，樓宇與樓宇之間、小區(qū)與小區(qū)之間也出現(xiàn)了“物理隔離”的趨勢，拉大了不同群體間的生活距離，降低了公共資源的可接近性，導致了城市空間分化和治理碎片化。在這種背景下，讓社區(qū)通透起來，通過高質量的鄰里生活提高社區(qū)的凝聚力和認同感，形成鄰里共生的基層治理局面，無疑是推動社會治理現(xiàn)代化的重要維度。

在現(xiàn)代城市，社區(qū)已經(jīng)不再是一個單獨的、純粹的生活空間，而是趨向用途多樣、功能混合、緊湊高效，成為一個微縮而完善的微型城市新陳代謝系統(tǒng)。城市要有活力，就必須保證用途上的多樣性，不能追求表面光鮮整潔實際上卻缺乏活力的規(guī)劃方法。社區(qū)是有機的社會共同體，是城市生命體的底層根基。如同生命體一樣，社區(qū)的健康運作需要社會各要素之間有效連接，相生相成。這種連接，既包括基層設施層面的物理連接，也包括社會各組織以及個人之間的社會連接。社區(qū)只有在不斷連接的過程中，有機嵌入生態(tài)、商業(yè)、創(chuàng)新、文化、公共服務等功能，才能持續(xù)迸發(fā)出生命力。

社區(qū)建設是城市治理現(xiàn)代化的基礎

“再學習、再調研、再落實”活動體現(xiàn)在社區(qū)工作中，就是要積極倡導和開展“四下基層”，進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，把群眾的事情在基層解決好。要探索并積極推廣黨建引領基層治理新模式，為新時代基層治理現(xiàn)代化貢獻新方案，讓基層治理更有溫度，更有能量，更有生命力。

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”期間要努力實現(xiàn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高這一目標，重申了建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體要求。推動社區(qū)建設，是筑牢城市生命體底層根基，建立社會治理共同體的重要途徑。

下一步，社區(qū)建設要以人民為中心，以黨建為引領，逐步打造、完善社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，破除時空緊密相鄰的個體、組織和社區(qū)之間的交往壁壘，使社區(qū)的資源、信息和價值等不同元素在能動活躍過程中融成整體力量，驅動社區(qū)煥發(fā)出新的生命力。要打造高密度的社區(qū)組織族群，推動不同類型、不同層次的公共機構、企事業(yè)單位、社會團體將力量沉淀到社區(qū)，通過大量的協(xié)調互動參與社區(qū)公共服務的生產(chǎn)。要加快完善社區(qū)生活設施，創(chuàng)造適宜步行的鄰里步行網(wǎng)絡，增強鄰里生活的便利性、鄰里空間的多樣性、鄰里安全的持續(xù)性和鄰里交往的密切性。探索新舊建筑共生、老幼共生、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共生、人與自然和諧共生等社區(qū)共生形態(tài)，拓展社區(qū)混合功能，創(chuàng)造富有生機的生活方式。要充分利用社區(qū)協(xié)商議事平臺發(fā)掘社區(qū)的真實需求，自下而上形成議題，激發(fā)居民深度參與的意愿，催生社區(qū)共同意識和共生關系，通過不同治理主體之間有效的互動連接機制及時回應訴求，滿足居民對美好生活的向往。

黨的十八大以來，習近平總書記多次深入基層一線探民意，訪民情，對基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作始終高度重視。通過“再學習、再調研、再落實”活動，我們要充分認識社區(qū)在國家治理中的重要性和特殊地位，推動黨組織向最基層延伸，扎實推動社區(qū)黨建和社區(qū)服務建設，為我國提升社區(qū)治理效能，推動基層治理現(xiàn)代化貢獻“廈門方案”。

（作者系廈門大學公共管理系副主任  文章來源：廈門日報）