【提要】

　　人口和人才“雙紅利”，是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)以來取得巨大成就的重要原因，也將是支撐廈門未來發(fā)展的關(guān)鍵性要素。

　　人口是城市發(fā)展的關(guān)鍵決定因素，廈門要努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須有充分的人口規(guī)模支撐和優(yōu)質(zhì)的人口結(jié)構(gòu)支撐，應(yīng)將人口發(fā)展戰(zhàn)略放在城市整體戰(zhàn)略框架中的基礎(chǔ)位置，推動(dòng)人口總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性互動(dòng)。

　　●方和榮

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)以來，人口總量快速增長。1950年至1980年，總?cè)丝谥辉黾?8萬人，而1980年至2022年，常住人口增加了437.4萬人。在人口規(guī)模快速擴(kuò)大的同時(shí)，廈門人口的區(qū)域布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化。因此，人口和人才“雙紅利”是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)以來取得巨大成就的重要原因，也將是支撐廈門未來發(fā)展的關(guān)鍵性要素。

　　人口是城市發(fā)展的關(guān)鍵決定因素，廈門要努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，必須有充分的人口規(guī)模支撐和優(yōu)質(zhì)的人口結(jié)構(gòu)支撐。

　　抓住機(jī)遇

　　著力促進(jìn)廈門人口增長

　　以人口增長為核心，促進(jìn)人口戰(zhàn)略與各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接和協(xié)調(diào)。人口持續(xù)增長對(duì)廈門發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐性戰(zhàn)略意義。應(yīng)確保人口發(fā)展戰(zhàn)略在一個(gè)城市整體戰(zhàn)略框架中處于基礎(chǔ)位置，先有人口發(fā)展戰(zhàn)略，然后才有其它一系列的戰(zhàn)略構(gòu)想，從而促進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略與人口戰(zhàn)略的銜接和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，廈門應(yīng)補(bǔ)齊廈門人口規(guī)模短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐，為多中心空間結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)支撐。

　　以數(shù)量增長為基礎(chǔ)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與人口數(shù)量的增加息息相關(guān)。一是以人口增長延續(xù)“人口紅利”。廈門目前人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，還處于旺盛的“人口紅利”期。但為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快人口增長，延長“人口紅利”期。二是以人口總量支撐“人才紅利”。雖然廈門當(dāng)前正處于“人口紅利”和“人才紅利”并存的發(fā)展階段，但隨著“人口紅利”的減弱，“人才紅利”重要性更加凸顯。而實(shí)現(xiàn)“人才紅利”必須建立在人口增長的基礎(chǔ)上。沒有充分的人口規(guī)模和人口集聚，就會(huì)從根本上削弱人才產(chǎn)生和集聚的基礎(chǔ)。

　　抓住機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)人口增長目標(biāo)。未來10年是廈門人口增長關(guān)鍵機(jī)遇期。到2035年，廈門要實(shí)現(xiàn)GDP、人均GDP翻番，GDP達(dá)2萬億、人均GDP約4萬美元，即人民幣約25萬元/人，意味著人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到800萬人以上。要實(shí)現(xiàn)800萬人口這一目標(biāo)，“十四五”和“十五五”是關(guān)鍵期，“十四五”則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。越往后，人口增長壓力和困難越大。制定未來10年人口增長的基礎(chǔ)目標(biāo)和努力目標(biāo)。到2030年人口增長的基礎(chǔ)目標(biāo)（應(yīng)該達(dá)到）:增加163萬人（即2011-2020年的人口增加量）。努力目標(biāo)（爭取達(dá)到）:增加239萬人（按照2011-2020年的人口增速）。即到2030年，人口規(guī)模達(dá)到679萬—755萬人。2030年人口如能達(dá)到755萬人，將為2035年實(shí)現(xiàn)800萬人口目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　綜合施策

　　實(shí)施更加積極的人口政策

　　我國人口發(fā)展進(jìn)入新階段，人口政策的重點(diǎn)從由單純控制數(shù)量為主轉(zhuǎn)移到對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移流動(dòng)和人口素質(zhì)的方向上來，廈門未來需要更加積極、更加綜合的人口政策。

　　更加重視遷移和流動(dòng)的人口政策。為實(shí)現(xiàn)廈門人口增長目標(biāo)，必須采取更加積極更強(qiáng)有力人口政策，特別是人口遷移流動(dòng)政策。廈門人口結(jié)構(gòu)最大特點(diǎn)是外來常住人口占比高，凈流入人口占比在全國名列前茅。繼續(xù)保持對(duì)外來人口的吸引力和人口的凈流入態(tài)勢，對(duì)廈門人口規(guī)模穩(wěn)步增長至關(guān)重要。加強(qiáng)對(duì)人口遷移流動(dòng)規(guī)律和趨勢研究，深化戶籍等阻礙人口流入制度的改革，提升對(duì)外來人口的吸引力，穩(wěn)步擴(kuò)大外來人口流入規(guī)模，將是推動(dòng)廈門人口總量在未來一段時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵力量。

　　深化戶籍制度改革，確?，F(xiàn)有存量常住人口不流失。改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)，廈門戶籍人口的增長主要靠外來人口的增長即人口凈遷入。因此，深化戶籍制度改革和完善積分落戶政策，是促進(jìn)廈門人口增長有效之舉。同時(shí)，對(duì)于常住非戶籍人口，建立梯度社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升非戶籍人口對(duì)廈門的歸屬感，是實(shí)現(xiàn)戶籍人口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建統(tǒng)籌人口人才的包容性人口政策。人才增長和人口增長是相互內(nèi)生的，人口戰(zhàn)略是人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。廈門作為一個(gè)現(xiàn)代化國際化城市，它不僅需要領(lǐng)軍掛帥的稀有人才，更需要不斷涌入的大量勞動(dòng)人口。要尊重城市人口增長和人才發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，突破人才政策與人口政策、人才管理與人口管理的僵硬邊界，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性互動(dòng)。

　　雙向發(fā)力

　　促進(jìn)島內(nèi)島外人口集聚增長

　　島內(nèi)圍繞優(yōu)化中心城區(qū)功能，促進(jìn)人口集聚。一是加強(qiáng)中心城區(qū)的集聚功能，以經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢促進(jìn)人口集聚。借鑒東京等國際大都市的經(jīng)驗(yàn)，通過總部經(jīng)濟(jì)集聚和核心功能提升，將島內(nèi)打造成體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人口高密度的中心城區(qū)。二是促進(jìn)高素質(zhì)人才及高技能勞動(dòng)力在中心城區(qū)集聚。對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┨貏e容積率管理，適當(dāng)增強(qiáng)開發(fā)規(guī)模,提高土地資源配置效率，同時(shí)進(jìn)一步依托企業(yè)總部,吸引高素質(zhì)人才空間集聚。三是提升島內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的吸引力。破解部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口工作在島內(nèi)住在島外的職住分離問題。加快老舊小區(qū)改造，提升舊城的生活品質(zhì)。島內(nèi)加快建設(shè)長租房、人才房、保障性住房，推進(jìn)部分經(jīng)濟(jì)人口從島外向島內(nèi)遷移。

　　島外圍繞“宜業(yè)”“宜居”促進(jìn)人口增長。一是以政策吸引人。運(yùn)用更加靈活的人口政策大力吸引外地人口流入島外新城，將落戶指標(biāo)下放到新城指揮部或者區(qū)政府，鼓勵(lì)他們利用差異化的就業(yè)及戶籍政策吸引外來人口流入，特別是勞動(dòng)人口的流入。二是按照“產(chǎn)-城-人”的邏輯以“產(chǎn)”吸引人。島外新城不但要與島內(nèi)中心城區(qū)形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的垂直分工，同時(shí)也要與中心城區(qū)形成產(chǎn)業(yè)的水平分工，特別是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是按照“城-人-產(chǎn)”的邏輯以“城”吸引人。以住房保障為核心，減輕年輕人的關(guān)鍵生活成本；以教育均等化為核心，滿足年輕人關(guān)鍵需求；以醫(yī)療為核心，滿足老年人多樣化需求，使島外新城成為全年齡友好的宜居城區(qū)。在吸引外來人口遷入廈門島外的同時(shí)，吸引居住在島內(nèi)的部分職住分離人口向島外遷移。

　　※文章來源：廈門理論在線，作者系廈門市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授