●王杏飛

　　立法是為國家立規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。2023年3月13日十四屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。修改后的立法法第6條明確規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”。將堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主確立為立法原則是由我國的國家性質(zhì)決定的，是對(duì)民主立法原則的豐富和發(fā)展，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念在立法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為新時(shí)代新征程立法工作提供了重要遵循，具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

　　這是由我國的國家性質(zhì)決定的

　　我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國是14億人口的大國，人民行使國家權(quán)力要通過權(quán)力機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)，行使國家權(quán)力的最主要方式就是行使立法權(quán)。

　　在立法中堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，堅(jiān)持將人民群眾的意愿和訴求轉(zhuǎn)化為國家的法律制度，從而實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、法治化，真正實(shí)現(xiàn)立法依靠人民、立法為了人民，充分發(fā)揮立法在保障國家長治久安和促進(jìn)人民幸福安康中的重要作用。

　　這是對(duì)民主立法原則的傳承和發(fā)展

　　民主立法是《立法法》（2000年）確立的一項(xiàng)重要原則，包含立法內(nèi)容和立法程序兩個(gè)方面的要求。從內(nèi)容上看，立法要從滿足人民對(duì)美好生活需求出發(fā)，要體現(xiàn)人民的意志，保障人民的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展；從程序上看，立法要依靠人民，充分聽取人民的意見，保障人民通過多種途徑及時(shí)、便利、有效參與立法活動(dòng)。全過程人民民主是對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)民主立法原則的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出重大決策部署。本次立法法修改及時(shí)將堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主確立為立法原則，對(duì)民主立法提出更高要求。不僅要在立法內(nèi)容與立法程序中切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，而且要求更好地發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用，健全完善代表參與立法工作的體制機(jī)制，保障人大代表依法行使立法權(quán)；還要求在法律的立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估等全流程、各環(huán)節(jié)充分聽取廣大人民群眾的意見和建議，從而保障人民當(dāng)家作主全面落地落實(shí)落細(xì)。

　　堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的著力點(diǎn)

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是群眾家門口的“立法機(jī)關(guān)”，是立法機(jī)關(guān)直接聽取基層群眾對(duì)法律立改廢釋纂意見的“直通車”。充分發(fā)揮這一“直通車”的作用，使基層群眾從立法的旁觀者、接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫鹊膮⑴c者、貢獻(xiàn)者，使國家頂層設(shè)計(jì)直接反映和體現(xiàn)基層群眾的智慧和意愿，從而真正實(shí)現(xiàn)“問計(jì)于民、問需于民、問政于民”。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)保障體系，確?；鶎印懊衤暋甭牭靡?、真管用、見實(shí)效，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國家治理效能方面的獨(dú)特作用。

　　根據(jù)立法法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，公民、組織認(rèn)為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會(huì)提出審查建議。為了適用數(shù)字時(shí)代的需要，便于提交審查建議，中國人大網(wǎng)已開通審查建議在線提交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”、全天候在線。當(dāng)前亟待進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)報(bào)備功能，優(yōu)化工作流程，規(guī)范審查建議的處理程序，如建立審查建議的登記、研究、溝通、反饋機(jī)制，全面激活審查建議功能，從制度層面解決人民群眾“急難愁盼”的問題，確保人民群眾的意愿和訴求通過審查建議得到保障，切實(shí)做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。

　　【作者系廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】