加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)

　　搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

　　●國(guó)和低空經(jīng)濟(jì)研究院（廈門）有限公司

　　黃格成 鄭明彪 黃赟

　　低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正重塑產(chǎn)業(yè)布局、催生新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我國(guó)通過頂層政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新形成系統(tǒng)化推進(jìn)格局。廈門發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)突出，特區(qū)“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)為低空經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。海洋與旅游資源豐富，低空經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)融合潛力大。航空維修產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)顯著，航空資源稟賦優(yōu)越。立體交通網(wǎng)絡(luò)為低空物流釋放巨大空間，發(fā)達(dá)的海港和空港助力其成為低空經(jīng)濟(jì)圈核心。城市發(fā)展定位與低空經(jīng)濟(jì)契合，基礎(chǔ)設(shè)施與政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。兩岸融合與國(guó)際合作不斷拓展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)可實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，廈門乘勢(shì)而上，憑借政策、區(qū)位與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將商業(yè)航天、空天信息、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)作為培育重點(diǎn)，積極布局低空經(jīng)濟(jì)，在“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系下成為新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵力量，構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，在應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施、政策創(chuàng)新及兩岸融合等方面均獲進(jìn)展。廈門航空產(chǎn)業(yè)根基深厚，科技創(chuàng)新環(huán)境良好，先進(jìn)制造業(yè)集群為低空經(jīng)濟(jì)提供供應(yīng)鏈支撐，寧德時(shí)代、林巴赫、中科星圖、太古維修、翔業(yè)集團(tuán)等增添活力，39個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景分類推進(jìn)，重點(diǎn)場(chǎng)景成果豐碩，企業(yè)創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化成效顯著。

　　當(dāng)然，廈門低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。例如體制機(jī)制不完善、空域資源稀缺且改革協(xié)調(diào)難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后、人才支撐與創(chuàng)新能力不足、安全監(jiān)管與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、場(chǎng)景應(yīng)用盈利模式尚未形成、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板較突出等。

　　對(duì)策建議如下：

　　以“全省一盤棋”統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“全省一盤棋”意識(shí)尤為重要。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，站在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、全省低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，統(tǒng)籌建設(shè)閩西南低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，對(duì)區(qū)域空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上防止各行政區(qū)“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”帶來的重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等歷史問題。通過組建協(xié)同合作的區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，牽頭成立“閩西南低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)空域、航路、航線統(tǒng)籌規(guī)劃、管控服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、數(shù)據(jù)資源共享的地區(qū)協(xié)同效應(yīng)。實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，由輪值“鏈長(zhǎng)”擬出規(guī)劃、提出政策、協(xié)同招商，有效推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。

　　打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)

　　完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是推進(jìn)廈門低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和目的。要從設(shè)計(jì)研發(fā)、高端制造到商業(yè)運(yùn)營(yíng)打造多元協(xié)同格局。匯聚產(chǎn)學(xué)研資用多方力量，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐，支持林巴赫、廈門鎢業(yè)、寧德時(shí)代等企業(yè)專注航空動(dòng)力電池、高強(qiáng)復(fù)合材料等基礎(chǔ)材料研發(fā)；嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院物構(gòu)所等聚焦輕質(zhì)材料、智能飛控等系統(tǒng)技術(shù)。積極培育整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、工業(yè)級(jí)無人機(jī)等，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，提升質(zhì)量規(guī)模。建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)測(cè)試認(rèn)證中心，打造“一站式”服務(wù)基地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展多樣應(yīng)用場(chǎng)景，打造試飛平臺(tái)，拓展海島無人機(jī)物流，構(gòu)建“海上低空走廊”，開通空中觀光航線，打造“空中看廈金”等文旅品牌；試點(diǎn)城際商飛、推廣無人機(jī)應(yīng)急救援等應(yīng)用，融入“城市大腦”，提升精細(xì)化水平。

　　打造低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確重點(diǎn)方向。將高端維修服務(wù)等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)附加值；優(yōu)先發(fā)展“低空物流、海洋低空、特色低空文旅、城市綜合治理”四大核心應(yīng)用賽道，形成特色格局；重點(diǎn)布局研發(fā)制造，聚焦“專精特新”培育，發(fā)展多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，注入創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)低空經(jīng)濟(jì)布局，考慮差異化定位，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)全市低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)、蓬勃發(fā)展。

　　以“基建強(qiáng)支撐”筑牢低空經(jīng)濟(jì)根基

　　提供基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管理服務(wù)平臺(tái)保障。在起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，盡快啟動(dòng)廈門中心起降場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，島內(nèi)、環(huán)東海域、同安灣區(qū)域布局綜合型樞紐起降場(chǎng)和城市型起降點(diǎn)，形成起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃推廣適用于海島、山區(qū)等特殊場(chǎng)景的分布式新能源供電無人化自助補(bǔ)給站。構(gòu)建“5G-A+北斗”天地一體通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)低空飛行全程可視、可控、可溯。建設(shè)低空電磁監(jiān)測(cè)網(wǎng)，保障電磁環(huán)境安全。

　　綜合管理服務(wù)平臺(tái)的打造為低空經(jīng)濟(jì)的管理提供智能化解決方案，集成飛行申報(bào)、審批、監(jiān)控、調(diào)度等功能，并引入AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。推動(dòng)與公安“雪亮工程”、民航“低空飛行服務(wù)中心”平臺(tái)對(duì)接，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　以“改革破壁壘”激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)活力

　　深化空域管理改革，實(shí)施軍民航、軍方與地方政府三方聯(lián)合管理，推進(jìn)空域分類、“空中電子圍欄”劃設(shè)，實(shí)施“一個(gè)窗口受理、一張網(wǎng)絡(luò)通辦”，減少審批環(huán)節(jié)，提升空域使用率。合理設(shè)置“干線—支線—末端”三級(jí)低空飛行航線網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)開辟島內(nèi)至鼓浪嶼、環(huán)東海域等首期航線示范。制定出臺(tái)《廈門市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》。落實(shí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（首期30億元），鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新低空貸等金融信貸產(chǎn)品，支持上市融資，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　盡快出臺(tái)《廈門市低空飛行管理?xiàng)l例》，明確飛行審批、安全責(zé)任、法律責(zé)任等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭研究制定無人機(jī)物流、eVTOL運(yùn)行等方面的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　全方位保障護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化完善廈門市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重大規(guī)劃、政策與項(xiàng)目。發(fā)揮全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班機(jī)制作用，研究解決重大問題，推進(jìn)項(xiàng)目落地。積極向上爭(zhēng)取政策支持，突出廈門在全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。整合優(yōu)勢(shì)資源，加快市級(jí)平臺(tái)企業(yè)能力建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)等。

　　重視技術(shù)創(chuàng)新與人才培育，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，部署設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)科技重大專項(xiàng)，實(shí)施“揭榜掛帥”，突破“卡脖子”技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)支持高校開設(shè)低空技術(shù)與工程類專業(yè)，組建專家委員會(huì)、研究院等智庫，為發(fā)展提供智力支持。推動(dòng)兩岸融合與國(guó)際合作。

　　優(yōu)化財(cái)政、金融等配套政策，做好政策銜接。爭(zhēng)取專項(xiàng)債、國(guó)債等資金支持，組建產(chǎn)業(yè)母基金并設(shè)立子基金。加大招商引資和活動(dòng)宣傳力度，展示發(fā)展成果，營(yíng)造良好氛圍。

　　強(qiáng)化安全管理制度，落實(shí)“三位一體”責(zé)任體系，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。爭(zhēng)取開展“安全底座”建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立檢查督導(dǎo)和逐級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，定期檢查評(píng)估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃、政策，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施問題。

　　樹立綠色低碳發(fā)展理念，優(yōu)化飛行程序和航線設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃各類地面起降網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是廈門市搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。將廈門打造成為“東南低空經(jīng)濟(jì)之都”的總體目標(biāo)，必須以“敢為人先”的魄力、“科學(xué)統(tǒng)籌”的智慧和“久久為功”的韌勁，在空域改革、產(chǎn)業(yè)賽道、海洋融合、體制機(jī)制和兩岸合作上實(shí)現(xiàn)新突破，讓低空經(jīng)濟(jì)在廈門“飛”得更高、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化廈門篇章提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)

　　大力發(fā)展政府投資基金

　　●集美大學(xué) 張宇晴

　　2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化了政府投資基金“引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的核心定位。近年來，各級(jí)政府投資基金已經(jīng)成為創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的重要政策工具。

　　政府投資基金基本特征及發(fā)展現(xiàn)狀

　　政府投資基金是指由各級(jí)政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。主要特征如下：政策導(dǎo)向性。根本目標(biāo)并非單純追求財(cái)務(wù)回報(bào)，而是旨在引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。杠桿放大性。通過政府資金的信用和示范效應(yīng)，能夠吸引和撬動(dòng)數(shù)倍于自身規(guī)模的社會(huì)資本共同參與。市場(chǎng)化專業(yè)性。政府通過委托專業(yè)的市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)（GP）進(jìn)行管理，依托其專業(yè)能力負(fù)責(zé)基金的“募、投、管、退”。長(zhǎng)期耐心性。存續(xù)期限較長(zhǎng)，能夠容忍短期風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)，是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育亟需的耐心資本。

　　截至2024年末，全國(guó)累計(jì)設(shè)立政府投資基金2384只，總目標(biāo)規(guī)模約14.42萬億元。在區(qū)域分布方面，更多地集中于投資環(huán)境成熟、項(xiàng)目資源豐富的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，截至2024年末，東部地區(qū)已累計(jì)設(shè)立政府投資基金1169只，占整體數(shù)量比重為49%。在聚焦領(lǐng)域方面，緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)投向生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及專精特新企業(yè)。在運(yùn)作模式方面，主流模式為母子基金架構(gòu)，即地方政府出資設(shè)立母基金，再通過遴選優(yōu)秀的子基金管理機(jī)構(gòu)（GP）發(fā)起設(shè)立針對(duì)不同行業(yè)、不同階段的子基金，進(jìn)行項(xiàng)目投資。

　　國(guó)內(nèi)城市先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)

　　1.深圳：市場(chǎng)主導(dǎo)，生態(tài)賦能。深圳在堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，通過制度創(chuàng)新，形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的全國(guó)最大政府引導(dǎo)基金投資“矩陣”。一方面，委托深創(chuàng)投集團(tuán)基于專業(yè)優(yōu)勢(shì)和投資經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判投資項(xiàng)目，引導(dǎo)各類資源要素向具有良好市場(chǎng)前景和較高技術(shù)價(jià)值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，從騰訊到華大基因、大疆，產(chǎn)業(yè)投資始終保持前瞻性。另一方面，利用深交所這一天然優(yōu)勢(shì)，為基金退出提供了暢通的IPO通道，構(gòu)建了“投資—上市—退出—再投資”的良性循環(huán)生態(tài)，讓民營(yíng)企業(yè)更容易在每個(gè)生命周期找到匹配的金融支持。

　　2.合肥：以投帶引，精準(zhǔn)培育。合肥以國(guó)有資本為引領(lǐng)，通過風(fēng)險(xiǎn)投資的方式主動(dòng)引進(jìn)和培育核心企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。合肥由市政府牽頭，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資委、法制辦以及國(guó)資委下屬的平臺(tái)企業(yè)等，形成資源、部門整合的高效政府服務(wù)機(jī)制，同時(shí)明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片”的效應(yīng)。

　　3.蘇州:全周期基金支持體系。蘇州市以園區(qū)建設(shè)為載體，聚焦本地優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，設(shè)立了大量專注于生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等行業(yè)的專項(xiàng)子基金，同時(shí)以基金為紐帶，為被投企業(yè)整合政府、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等多方資源，提供一攬子服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建了覆蓋“天使母基金—?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金—產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金—并購基金”的全生命周期鏈條，從天使期到初創(chuàng)期再到成長(zhǎng)期最后到成熟期，每一個(gè)階段都有相應(yīng)的政府基金參與引導(dǎo)和支持。

　　加快發(fā)展政府投資基金的建議

　　廈門市在推動(dòng)政府投資基金發(fā)展方面已取得一定成效。在制度設(shè)計(jì)與體系構(gòu)建方面，系統(tǒng)搭建了“1+5+5+N”政府投資基金制度體系，建立了“理事會(huì)—理事會(huì)辦公室—運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)—受托管理機(jī)構(gòu)”的分級(jí)管理機(jī)制，并成立市級(jí)綜合投資平臺(tái)廈門產(chǎn)投，設(shè)立科創(chuàng)風(fēng)投基金、先進(jìn)制造業(yè)基金等。同時(shí)，“融天廈”產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)正式上線，為資本與產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供數(shù)字化支撐。在政策創(chuàng)新與機(jī)制保障方面，出臺(tái)覆蓋基金募投管退全流程的政策措施，并建立包容審慎的投資容錯(cuò)機(jī)制（母基金容虧率最高30%，創(chuàng)投類母基金放寬至50%），實(shí)施差異化出資策略，并推出份額回購和超額收益讓渡等激勵(lì)工具。在投資成效與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，有力引導(dǎo)社會(huì)資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)47家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)172家，助推12家廈門企業(yè)成功上市，助推多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和金磚創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　針對(duì)我市政府投資基金盡職免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制尚缺乏具體可操作的實(shí)施細(xì)則，影響投資團(tuán)隊(duì)敢投早投、投小投硬的積極性的問題，建議：

　　一是加快出臺(tái)《廈門市政府投資基金盡職免責(zé)實(shí)施辦法》。參考鄭州航空港區(qū)做法，按基金類型（天使/創(chuàng)投/產(chǎn)業(yè)）差異化設(shè)置整體容虧率。細(xì)化免責(zé)認(rèn)定流程，編制“正面清單”，建立由市財(cái)政局、市國(guó)資委、市審計(jì)局及外部智庫專家組成的聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制。

　　二是將容錯(cuò)細(xì)則與國(guó)企考核審計(jì)制度銜接。明確符合免責(zé)情形的虧損可在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以剔除，并制定具體核銷程序和標(biāo)準(zhǔn)，解除政府投資基金管理團(tuán)隊(duì)的顧慮，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境。

　　三是建立盡職免責(zé)備案與公示制度。參考無錫市做法，對(duì)適用免責(zé)情形的投資案例，由市產(chǎn)業(yè)投資基金理事會(huì)辦公室備案并向相關(guān)部門通報(bào)，結(jié)果作為干部履職評(píng)價(jià)參考。

　　針對(duì)我市政府投資基金投資方向與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新需求契合度不足，對(duì)一些細(xì)分領(lǐng)域高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)關(guān)注不夠問題，建議：

　　一是制定針對(duì)性投資指引，精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)創(chuàng)新需求。由市發(fā)改委、市科技局牽頭，聯(lián)合市工信局、工商聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)，開展民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新需求專項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)摸排廈門優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化融資需求，制定更具針對(duì)性的投資指引，明確重點(diǎn)支持的技術(shù)清單、企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)及不同生命周期的支持策略。

　　二是設(shè)立專項(xiàng)子基金，聚焦高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)。由市財(cái)政局牽頭，聯(lián)合金圓集團(tuán)（廈門金圓投資集團(tuán)有限公司）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，設(shè)立專項(xiàng)子基金，支持細(xì)分領(lǐng)域高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以該項(xiàng)子基金為基礎(chǔ)，借鑒北京、上海、廣州等地經(jīng)驗(yàn)，探索通過地方政府專項(xiàng)債券等多渠道籌措部分資金。

　　三是構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，強(qiáng)化投后賦能與金融協(xié)同。由市工信局、市科技局牽頭，依托惠企云平臺(tái)，整合“融天廈”平臺(tái)資源，為企業(yè)提供包含政策咨詢、人才引進(jìn)、項(xiàng)目對(duì)接、再融資撮合等一站式服務(wù)。由人民銀行廈門市分行、市委金融辦、廈門金融監(jiān)管總局協(xié)同，鼓勵(lì)銀行對(duì)獲政府投資基金投資的民營(yíng)企業(yè)給予信貸優(yōu)惠，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用增進(jìn)服務(wù)，探索保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　四是加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC）參與度。積極推進(jìn)廈門市龍頭企業(yè)、上市公司圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)起或參與設(shè)立CVC基金，對(duì)CVC基金投資帶動(dòng)的新項(xiàng)目落地，可參照《廈門市運(yùn)用政府投資基金賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的若干措施》中的激勵(lì)政策給予支持。

　　先行先試 優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源治理體系

　　●集美大學(xué) 沈協(xié) 李翔

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，已成為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)治理變革的核心驅(qū)動(dòng)力。廈門作為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源治理體系現(xiàn)代化，加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)門戶”和國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐港，對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重大戰(zhàn)略意義。

　　近年來，我市扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字廈門建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素供給，全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)體系建設(shè)等方面取得階段性成效。為廈門市率先建立制度完善、運(yùn)行高效、安全可控、特色鮮明的公共數(shù)據(jù)資源治理體系，為更高水平推進(jìn)“兩高兩化”城市建設(shè)提供有力數(shù)字支撐，提出如下建議：

　　完善公共數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)制度體系

　　科學(xué)界定公共數(shù)據(jù)范圍及權(quán)屬，以“主體＋行為”標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將國(guó)家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位在履職或提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)全面納入管理范疇，并在分類分級(jí)指南基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　建立健全公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，制定《廈門市公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，搭建統(tǒng)一登記平臺(tái)，推進(jìn)目錄化管理，實(shí)現(xiàn)確權(quán)、登記、查詢等基礎(chǔ)功能，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)；創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，深化數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，明晰各項(xiàng)權(quán)利的具體內(nèi)容與權(quán)屬邊界。

　　完善公共數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估與會(huì)計(jì)核算體系，出臺(tái)《廈門市公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指引》，規(guī)范評(píng)估方法、流程及標(biāo)準(zhǔn)；積極探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表機(jī)制，將其納入政府資產(chǎn)負(fù)債表管理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化。

　　優(yōu)化公共數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制

　　健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集與清洗流程，嚴(yán)格落實(shí)“一數(shù)一源、依法采集”原則，明確公共數(shù)據(jù)采集的法定要求；強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)清洗等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與可用性；建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與問責(zé)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)全生命周期可追溯、可審計(jì)、可追責(zé)。

　　深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中匯聚與統(tǒng)一管理；創(chuàng)新開放服務(wù)模式，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序流動(dòng)；完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，依托市大數(shù)據(jù)公司拓展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，探索“整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)”相結(jié)合的模式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分層次、分場(chǎng)景開發(fā)利用。

　　加快建立公共數(shù)據(jù)流通制度，明確各流通主體權(quán)責(zé)；提升公共數(shù)據(jù)交易、交付、結(jié)算及安全配套服務(wù)能力；健全交易規(guī)則與價(jià)格形成機(jī)制，探索多元化數(shù)據(jù)定價(jià)模式，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型與供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新。

　　強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制

　　著力構(gòu)建覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)安全保障體系，制定公共數(shù)據(jù)安全管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任；建立健全全周期風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施分類分級(jí)精準(zhǔn)防護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)保護(hù)；完善公共數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)排查修復(fù)系統(tǒng)漏洞，全面提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平；在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)深化隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等可信技術(shù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見、可控可追溯”的安全目標(biāo)。

　　健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)主體合規(guī)監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；完善核查與抽查機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警；將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，防范數(shù)據(jù)壟斷與濫用行為；建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遴選、監(jiān)管與退出的市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰；健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管與用戶權(quán)益保障制度，設(shè)立監(jiān)督熱線與投訴平臺(tái)，暢通反饋渠道，及時(shí)響應(yīng)處理，提升服務(wù)效能與公信力。

　　健全公共數(shù)據(jù)治理法治保障體系，明確公共數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)法律責(zé)任，細(xì)化民事、行政及刑事責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；制定公共數(shù)據(jù)違法違規(guī)行為處理辦法，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施；建立公共數(shù)據(jù)侵權(quán)快速響應(yīng)與救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴處理渠道，優(yōu)化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本；探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建數(shù)據(jù)糾紛仲裁與調(diào)解體系，推動(dòng)在廈門仲裁委員會(huì)設(shè)立數(shù)據(jù)糾紛仲裁中心，為公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展提供有力法治保障，全面提升公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域法治化水平。

　　構(gòu)建特色化公共數(shù)據(jù)治理配套體系

　　著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)支撐體系，構(gòu)建科研數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，加快推進(jìn)廈門科研數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間數(shù)據(jù)資源的高效共享與協(xié)同利用；支持重點(diǎn)高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合分析與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)孵化進(jìn)程。

　　深化閩臺(tái)數(shù)據(jù)要素合作，充分發(fā)揮廈門對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立健全閩臺(tái)數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，設(shè)立臺(tái)資企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，提供一體化數(shù)據(jù)服務(wù)；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)對(duì)臺(tái)數(shù)據(jù)流通試驗(yàn)區(qū)，積極探索兩岸數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則；推動(dòng)共建閩臺(tái)文化數(shù)字資源平臺(tái)，建設(shè)閩臺(tái)文化數(shù)字博物館，系統(tǒng)整合兩岸文化資源，深化文化交流與認(rèn)同。

　　著力打造海洋數(shù)據(jù)創(chuàng)新高地，全面整合海洋多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廈門海洋大數(shù)據(jù)中心；加快推進(jìn)海洋數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，有效提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與治理效能；依托涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，聯(lián)合行業(yè)管理部門及龍頭企業(yè)，深化數(shù)據(jù)在氣象預(yù)報(bào)、生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、航運(yùn)貿(mào)易及文化旅游等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

　　推進(jìn)公共數(shù)據(jù)治理能力提升工程

　　著力優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)功能，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)由“信息發(fā)布窗口”向“服務(wù)賦能引擎”轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引入人工智能等先進(jìn)技術(shù)，全面提升平臺(tái)智能化水平，重點(diǎn)完善智能檢索、接口服務(wù)與自然語言交互等功能模塊；建立健全數(shù)據(jù)更新與質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對(duì)即將到期或需更新的數(shù)據(jù)實(shí)施主動(dòng)預(yù)警，切實(shí)提升數(shù)據(jù)“新鮮度”；構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估并發(fā)布評(píng)估報(bào)告，為各部門數(shù)據(jù)治理與優(yōu)化工作提供有力指導(dǎo)。

　　創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持“供給引導(dǎo)”與“需求牽引”雙輪驅(qū)動(dòng)，深化數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的場(chǎng)景化應(yīng)用；定期征集并發(fā)布公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求清單，引導(dǎo)企業(yè)、高校、社會(huì)組織等多元主體參與數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的數(shù)據(jù)開發(fā)生態(tài)體系，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力；實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，通過舉辦“廈門市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”挖掘優(yōu)秀典型案例，設(shè)立數(shù)據(jù)應(yīng)用孵化基地培育專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)；研究設(shè)立公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新基金，激勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)新業(yè)態(tài)新模式。

　　健全專家咨詢與決策支撐體系，組建跨領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)，吸納多領(lǐng)域權(quán)威專家，定期召開專題研討會(huì)，為數(shù)據(jù)治理工作提供專業(yè)咨詢與決策建議；試點(diǎn)推行首席數(shù)據(jù)官制度，加快構(gòu)建專業(yè)化數(shù)據(jù)治理隊(duì)伍，全面提升公共數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源管理與應(yīng)用實(shí)施能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)治理專業(yè)化水平。

　　營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的制度環(huán)境，研究制定創(chuàng)新試驗(yàn)容錯(cuò)管理辦法，明確公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的容錯(cuò)情形與條件；建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　本版編發(fā)課題文章均有刪節(jié)，標(biāo)題系編者所加。