把握精髓 高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃

●廈門城市職業(yè)學(xué)院 張文樹

“十五五”時期是國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的攻堅階段。習(xí)近平同志在廈門工作期間領(lǐng)導(dǎo)編制《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），是我國地方政府最早編制的一部跨越15年的戰(zhàn)略規(guī)劃，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。站在新的起點上，我們要深入領(lǐng)會《發(fā)展戰(zhàn)略》的思想精髓，全面落實中央“十五五”規(guī)劃建議，立足廈門實際，把握時代大勢，加壓奮進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十五五”規(guī)劃，努力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。

堅持戰(zhàn)略思維

在高瞻遠(yuǎn)矚謀篇布局上實現(xiàn)新提升

高質(zhì)量規(guī)劃的首要前提是具備戰(zhàn)略眼光，能夠從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》之所以歷久彌新，根本在于其高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。編制“十五五”規(guī)劃，必須繼承和發(fā)揚(yáng)這一核心精髓，在全國發(fā)展大格局中精準(zhǔn)定位廈門坐標(biāo)。

一是自覺服務(wù)國家戰(zhàn)略，在全局中謀劃一域。要深刻領(lǐng)會黨中央對“十五五”時期國內(nèi)外形勢的重大判斷和戰(zhàn)略部署，將廈門發(fā)展置于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中去思考、去謀劃。主動對接國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)等重大戰(zhàn)略，特別是緊扣中央支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、支持廈門開展綜合改革試點的獨特政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與國家“十五五”規(guī)劃的銜接，力爭將廈門的重大戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措、工程項目更多納入國家規(guī)劃盤子，在服務(wù)全國大局中展現(xiàn)特區(qū)擔(dān)當(dāng)、拓展發(fā)展空間。

二是強(qiáng)化前瞻性研究，科學(xué)把握趨勢與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對“十五五”時期國際政治經(jīng)濟(jì)格局演化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化、國內(nèi)社會主要矛盾變化等重大問題的系統(tǒng)性前瞻性研究。精準(zhǔn)研判廈門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、城市能級躍升、空間資源約束、區(qū)域競爭合作、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等方面面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建議組建高水平的“十五五”規(guī)劃編制及實施專家咨詢委員會，設(shè)立重大研究課題，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升趨勢研判的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，確保規(guī)劃既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。

三是保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》歷久彌新的關(guān)鍵在于其科學(xué)性和權(quán)威性得到了長期堅持。要確?！笆逦濉币?guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，就成為指導(dǎo)全市發(fā)展的剛性約束和行動綱領(lǐng)。建立健全規(guī)劃實施評估、動態(tài)調(diào)整和督導(dǎo)考核機(jī)制，如確有必要調(diào)整有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，調(diào)整必須基于嚴(yán)謹(jǐn)論證和法定程序，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，一任接著一任干，久久為功，防止出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的現(xiàn)象。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上塑造新優(yōu)勢

黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。廈門要突破發(fā)展瓶頸、塑造未來競爭新優(yōu)勢，必須將創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

一是全力建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，提升自立自強(qiáng)水平。以廈門科學(xué)城為核心載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嘉庚、翔安、鷺江等省創(chuàng)新實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目。完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，力爭全社會研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，在若干關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟(jì)根基。堅定不移把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，鞏固提升電子信息、機(jī)械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)集群。大力培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局第三代半導(dǎo)體、氫能與儲能、基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)。深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造。

三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，聚天下英才而用之。實施更加積極、開放、有效的人才政策，升級“群鷺興廈”人才計劃，大力引進(jìn)培育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。建設(shè)青年發(fā)展型城市，完善全鏈條人才服務(wù)保障體系。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。打造兩岸人才集聚平臺，吸引更多臺灣專業(yè)人才來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性人才高地。

堅持改革開放

在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為

改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂，是特區(qū)與生俱來的重要使命。黨的二十屆四中全會對進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放作出系統(tǒng)部署。廈門要勇立潮頭、勇毅前行，必須以綜合改革試點為牽引，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

一是以綜合改革試點引領(lǐng)深層次改革。全力落實中央賦予的綜合改革試點任務(wù)，在要素市場化配置、國資國企改革、投融資體制、城市治理、公共服務(wù)、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域率先突破，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的特區(qū)精神，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

二是深入推進(jìn)制度型開放，打造雙向開放樞紐。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加快發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。推動象嶼、海滄港綜合保稅區(qū)提質(zhì)增效。高質(zhì)量建設(shè)金磚創(chuàng)新基地，深化與“一帶一路”共建國家合作。打造國際性綜合交通樞紐，完善港口、機(jī)場、高鐵等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)全球資源配置能力，使廈門成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

三是探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。這是廈門肩負(fù)的重大政治使命和獨特優(yōu)勢。要突出以通促融、以惠促融、以情促融，在經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通等方面率先突破。深化廈金“同城生活圈”建設(shè)，推動廈金大橋建設(shè)，推進(jìn)與金門通電、通氣等前瞻性工作。落實落細(xì)臺胞臺企同等待遇，打造臺胞臺企登陸第一家園的“第一站”。

堅持人民至上

在推進(jìn)共同富裕上取得新進(jìn)展

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。規(guī)劃編制必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為出發(fā)點和落腳點。

一是扎實推進(jìn)共同富裕。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。持續(xù)深化城中村現(xiàn)代化治理，打造宜居宜業(yè)的共同富裕先行區(qū)。推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，加快建設(shè)教育強(qiáng)市、健康廈門。

二是提升城市功能品質(zhì)。縱深推進(jìn)“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)島內(nèi)核心功能區(qū)和島外新城，加快城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)高顏值的生態(tài)花園之城。提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。

三是繁榮發(fā)展社會主義文化。保護(hù)傳承利用好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)等歷史文化資源，弘揚(yáng)“嘉庚精神”“英雄三島精神”“鼓浪嶼好八連精神”“馬塘精神”以及改革開放中形成的包容并蓄、大氣和諧的精神，提升城市文化軟實力。深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平文化思想，聚焦公共文化設(shè)施提質(zhì)增效，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)實效，推動文旅深度融合，建設(shè)文化強(qiáng)市。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動文旅深度融合，建設(shè)文化強(qiáng)市。

總之，在規(guī)劃編制過程中，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持開門問策、集思廣益，廣泛聽取社會各界意見建議，確?！笆逦濉币?guī)劃成為一份凝聚共識、引領(lǐng)未來、人民滿意的科學(xué)行動綱領(lǐng)，為廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

多措并舉 構(gòu)建大數(shù)據(jù)廉政監(jiān)督模式

●中共廈門市委黨校 張晨舟

廈門市在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)督效能方面已開展有益探索。在此基礎(chǔ)上，為深入貫徹中央關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系、加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)的部署要求，落實數(shù)字中國建設(shè)要求，進(jìn)一步推動我市廉政監(jiān)督工作向數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，特提出以下對策建議。

強(qiáng)化頂層設(shè)計

建立健全制度體系

系統(tǒng)完備的制度是數(shù)據(jù)監(jiān)督模式有效運(yùn)行的前提，需聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，補(bǔ)齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞。

完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、評估、交易、監(jiān)管全流程管理制度。對土地、廠房、停車場等高價值、易流失資產(chǎn)，要建立專項管理制度，明確管理責(zé)任和流程。特別要完善資產(chǎn)登記制度，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理，確保資產(chǎn)底數(shù)清、情況明。建立農(nóng)村集體資金使用分級審批制度，明確不同額度資金的審批權(quán)限與流程；大額資金支出必須經(jīng)村民議事會、村民代表大會雙重審議，同步留存決策過程音視頻資料備查。

規(guī)范工程項目全過程管理。在決策環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化專家論證、公眾參與和風(fēng)險評估等制度執(zhí)行；在招標(biāo)環(huán)節(jié)，要推廣電子化招標(biāo)，最大限度減少人為干預(yù)；在施工環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制與追溯機(jī)制；在驗收環(huán)節(jié)，要引入第三方評估。特別要強(qiáng)化對“EPC+O”等新型模式下權(quán)責(zé)界定、過程透明化與績效評估的監(jiān)管，防止通過模式創(chuàng)新規(guī)避監(jiān)管。

細(xì)化關(guān)鍵政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對“點狀征收”“以獎代補(bǔ)”等易產(chǎn)生自由裁量權(quán)的政策，要制定明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，壓縮權(quán)力尋租空間。要建立政策執(zhí)行評估機(jī)制，定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估和調(diào)整；對于政策執(zhí)行中的模糊地帶，要建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時明確標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)行偏差。

打通數(shù)據(jù)壁壘

建強(qiáng)智慧監(jiān)督平臺

技術(shù)賦能的核心在于構(gòu)建聯(lián)通、智能、閉環(huán)的監(jiān)督平臺體系。

建設(shè)專題廉政監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。堅持集約高效原則，依托廈門市城市大腦和基層治理平臺，嵌入式開發(fā)廉政風(fēng)險監(jiān)督專題數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建城中村廉政大數(shù)據(jù)中心，打通公安、城管、住建、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關(guān)鍵部門的數(shù)據(jù)壁壘，明確各部門在城中村治理中的數(shù)據(jù)提供義務(wù)與責(zé)任清單，建立市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實現(xiàn)必要監(jiān)督數(shù)據(jù)的依法有序匯聚。

開發(fā)動態(tài)智能預(yù)警模型。針對城中村治理中的關(guān)鍵廉政風(fēng)險點，開發(fā)專門的預(yù)警模型。重點包括：工程招投標(biāo)“圍標(biāo)串標(biāo)”風(fēng)險識別模型、農(nóng)村集體資產(chǎn)“低價出租”異常波動模型、集體土地征收補(bǔ)償、“超標(biāo)補(bǔ)償”預(yù)警模型、公務(wù)人員“與特定企業(yè)關(guān)聯(lián)”圖譜分析模型等。同時，建立模型迭代優(yōu)化機(jī)制，根據(jù)案例規(guī)律持續(xù)調(diào)整預(yù)警規(guī)則與閾值，提升預(yù)警精準(zhǔn)度。

建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警處置閉環(huán)。健全“監(jiān)測-預(yù)警-處置-反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，建立“紅黃藍(lán)”三色分級預(yù)警機(jī)制。對程序瑕疵、輕微違規(guī)的藍(lán)色預(yù)警，推送至街道社區(qū)，督促立行立改；對可能存在違紀(jì)違法問題的黃色預(yù)警，發(fā)函提醒并要求說明情況；對明顯違規(guī)違紀(jì)的紅色預(yù)警，直查快辦、嚴(yán)肅問責(zé)。

健全協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建多元共治格局

監(jiān)督效能最大化有賴于各類監(jiān)督主體的貫通協(xié)調(diào)和人民群眾的積極參與。

強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動。推廣“紀(jì)巡審”聯(lián)動做法，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察和審計部門的協(xié)作配合，形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題的閉環(huán)管理。對城中村治理中的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督，實現(xiàn)信息互通、成果共享、整改共促。

拓寬群眾參與渠道。建立健全居民議事會、房東協(xié)會、租戶委員會等多元參與平臺，為不同群體提供表達(dá)訴求、參與治理的渠道。建立群眾監(jiān)督獎勵與保護(hù)機(jī)制，對提供有效線索的群眾給予物質(zhì)獎勵，嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息；對打擊報復(fù)舉報人的行為從嚴(yán)查處。同時，建立健全并廣泛宣傳群眾監(jiān)督獎勵與保護(hù)具體辦法，對實名提供有價值線索的群眾，經(jīng)查實后按規(guī)定給予獎勵，并嚴(yán)格落實舉報人信息保密、人身安全保護(hù)及失實舉報澄清制度，堅決打擊報復(fù)行為。通過線上線下方式，定期反饋群眾關(guān)切問題的處置情況，提升公信力與參與感。

進(jìn)一步發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會作用。完善居務(wù)監(jiān)督委員會制度，選聘有威望、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木用駬?dān)任監(jiān)督員，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。制定并公布基層監(jiān)督“重點事項清單”“履職流程清單”和“回訪評價清單”，加強(qiáng)其履職培訓(xùn)與考核，提升就地發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。

加強(qiáng)能力建設(shè)

提升基層監(jiān)督效能

適應(yīng)新形勢新要求，必須打造一支懂業(yè)務(wù)、善用數(shù)據(jù)、敢監(jiān)督的基層監(jiān)督隊伍。

加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)。針對基層監(jiān)督干部開展大數(shù)據(jù)、財務(wù)管理、工程項目等專業(yè)培訓(xùn)，提升其發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力，重點強(qiáng)化新型腐敗識別應(yīng)對和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)，使其能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺開展監(jiān)督工作。

優(yōu)化監(jiān)督資源配置。根據(jù)城中村治理的實際需要，優(yōu)化監(jiān)督力量配置，確保監(jiān)督覆蓋所有重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建立激勵保障機(jī)制。對履職到位、業(yè)績突出的基層監(jiān)督人員給予適當(dāng)激勵，增強(qiáng)其履職積極性和責(zé)任感。同時，建立審慎的容錯糾錯機(jī)制，區(qū)分探索中的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽監(jiān)督的積極性。

穩(wěn)妥推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

提升監(jiān)督現(xiàn)代化水平

深化人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)場景化應(yīng)用。在安全可控前提下，深化人工智能技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化風(fēng)險預(yù)警模型，提升對影子公司、期權(quán)腐敗等新型腐敗的識別能力。運(yùn)用自然語言處理技術(shù)分析合同文本、會議紀(jì)要等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，自動提取異常信息；通過圖計算技術(shù)構(gòu)建利益關(guān)系圖譜，精準(zhǔn)定位腐敗網(wǎng)絡(luò)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在廉政監(jiān)督中的應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)不可篡改、全程可追溯，提升數(shù)據(jù)公信力。在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入智能合約技術(shù)，實現(xiàn)符合規(guī)定條件的自動執(zhí)行，減少人為操縱空間。

構(gòu)建“廉政一張圖”可視化監(jiān)管體系。依托現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)，開發(fā)可視化監(jiān)管駕駛艙，整合風(fēng)險分布、預(yù)警處置、權(quán)力運(yùn)行等實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城中村治理廉政狀況動態(tài)監(jiān)控。按區(qū)域、領(lǐng)域分類展示風(fēng)險等級與預(yù)警信息，直觀呈現(xiàn)監(jiān)督重點與薄弱環(huán)節(jié)。賦予不同層級監(jiān)督人員相應(yīng)的查看權(quán)限，方便精準(zhǔn)開展監(jiān)督工作。建立“一張圖”定期分析研判機(jī)制，每月對監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，為廉政決策提供數(shù)據(jù)支撐。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估與演練，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改等風(fēng)險。對涉及個人隱私的敏感數(shù)據(jù)，采用加密存儲、脫敏處理等方式進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格限制訪問權(quán)限。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，對數(shù)據(jù)安全事件快速響應(yīng)、妥善處置，最大限度降低影響。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)使用人員的安全培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)安全意識，杜絕違規(guī)使用數(shù)據(jù)行為。

城市規(guī)劃的方法原則與實現(xiàn)路徑

●廈門工學(xué)院 李立男

城市規(guī)劃編制遵循的方法論原則

城市規(guī)劃方法論原則需體現(xiàn)科學(xué)、實踐、創(chuàng)新和可持續(xù)性，在分析歷史發(fā)展和現(xiàn)實需求基礎(chǔ)上，制定方案，優(yōu)化布局，提升居民生活質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

 1.實際出發(fā)，區(qū)域定位。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》），城市發(fā)展需因地制宜，確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。規(guī)劃應(yīng)基于自然資源和區(qū)域條件，優(yōu)化空間資源配置。同時，遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）的節(jié)約土地、集約發(fā)展原則，防止不切實際的擴(kuò)張。

2.民意調(diào)查，察情出招。以《1985年——2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》為例，通過專家智庫和民意調(diào)研，結(jié)合社區(qū)治理，解決民生問題，形成了規(guī)劃編制的典范?！兑?guī)劃法》也規(guī)定，規(guī)劃編制需采用聽證會、問卷調(diào)查等形式。

3.邀請專家，形成智庫?！掇k法》規(guī)定，規(guī)劃應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、專家引領(lǐng)、部門協(xié)同、公眾參與和科學(xué)決策原則，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。

4.調(diào)查研究，科學(xué)論證?！掇k法》要求對現(xiàn)行城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)評估，分析基礎(chǔ)設(shè)施能力，量化空間績效，為規(guī)劃修訂提供數(shù)據(jù)支持。為確保規(guī)劃科學(xué)有效，需要建立閉環(huán)論證機(jī)制，包括問題識別、策略研究和方案比較選擇，確保各環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)評估。

5.高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌規(guī)劃?！兑?guī)劃法》強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，確保規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃的銜接，并留有 15 至 30 年的發(fā)展余地。通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)與空間管控的有效對接，體現(xiàn)了規(guī)劃先行的成效。

6.國際視野，中國方案。借鑒 TOD 模式（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）和海綿城市等國際先進(jìn)理念，并將其本土化創(chuàng)新應(yīng)用。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新出“職住平衡+生態(tài)廊道”模式，提升了便利性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，通過與“一帶一路”共建國家合作，推廣中國規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和經(jīng)驗，加強(qiáng)國際交流合作，推動全球城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)步。

這些原則共同構(gòu)成了“目標(biāo)－路徑－保障”的方法論體系，實現(xiàn)技術(shù)理性和價值理性的有機(jī)結(jié)合與相互融合。

城市規(guī)劃編制方法的實踐路徑

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃（如上世紀(jì)80年代—90年代）常常是靜態(tài)的、理想化的“終極藍(lán)圖”，而現(xiàn)代城市規(guī)劃越來越強(qiáng)調(diào)動態(tài)的、可實施的“行動過程”，以下五個方面，體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變。

1.規(guī)劃成果：從“藍(lán)圖引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“行動指南”?！八{(lán)圖引導(dǎo)”通常展示未來15年至20年城市終極狀態(tài)的規(guī)劃，側(cè)重空間布局，缺少實施細(xì)節(jié)。而“行動指南”不僅是一張圖紙，還包含目標(biāo)、策略、項目庫、行動計劃和政策保障的綜合性文件，類似“城市運(yùn)營手冊”，明確解答實施問題、近期行動計劃和項目實施。具體包括編制《近期建設(shè)規(guī)劃》《年度實施計劃》等，建立項目庫和土地整備計劃，確保規(guī)劃與政府財政預(yù)算和年度工作重點的銜接。

2.規(guī)劃內(nèi)容：從“全面覆蓋”轉(zhuǎn)向“特色突出”。“全面覆蓋”規(guī)劃全面，但可能焦點不明確，使城市規(guī)劃雷同。而“特色突出”強(qiáng)調(diào)展現(xiàn)城市獨特價值，依據(jù)城市資源、歷史、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，確定發(fā)展方向和保護(hù)特色元素。具體包括城市雙修、精細(xì)化設(shè)計、歷史街區(qū)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以增強(qiáng)城市辨識度和吸引力。

3.發(fā)展空間：從“平面拓展”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”?！捌矫嫱卣埂敝竿ㄟ^占用農(nóng)田和生態(tài)空間向外擴(kuò)張，致使通勤距離增加、基礎(chǔ)設(shè)施成本上升和土地利用效率低等。而“內(nèi)涵發(fā)展”側(cè)重于現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)的更新和改造，追求緊湊和高效的土地使用，其核心是城市更新和存量規(guī)劃。

4.土地使用：從“分類拼合”轉(zhuǎn)向“多元混合”?！胺诸惼春稀苯梃b《雅典憲章》的功能分區(qū)理念，將土地劃分為單一功能區(qū)，如居住、工業(yè)、商業(yè)等，出現(xiàn)了功能隔離、潮汐交通和社區(qū)活力不足等問題。而 “多元混合”模式提倡在同一片區(qū)內(nèi)布局多種功能，創(chuàng)造活力街區(qū)，提高土地利用效率，促進(jìn)社會互動，具體表現(xiàn)為用地性質(zhì)混合、建筑功能復(fù)合和街區(qū)尺度控制。

5.專項規(guī)劃：從“技術(shù)安排”轉(zhuǎn)向“人文關(guān)懷”。“技術(shù)安排”是將規(guī)劃視為工程技術(shù)問題，側(cè)重硬性指標(biāo)，忽略人的需求。 “人文關(guān)懷”強(qiáng)調(diào)規(guī)劃應(yīng)“以人為本”，關(guān)注市民日常生活體驗、公平性和獲得感，重視公共空間、服務(wù)設(shè)施、無障礙環(huán)境、社區(qū)營造。例如，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，提升公共空間活力，考慮弱勢群體需求，建設(shè)全齡友好型城市；通過公眾參與方式，確保規(guī)劃反映民意。

五大轉(zhuǎn)變描繪了城市規(guī)劃從靜態(tài)、物質(zhì)技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)、政策導(dǎo)向、以人為本和可持續(xù)發(fā)展的社會治理工具。

城市規(guī)劃編制的技術(shù)路徑

在城市規(guī)劃編制中，技術(shù)路徑使規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)、模型和法律的精密系統(tǒng)工程，提升其科學(xué)性、前瞻性和實施效果。

1.法定圖則制度。法定圖則是具有法律效力的規(guī)劃文件，將城市規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體地塊的控制指標(biāo)和引導(dǎo)要求。確保規(guī)劃管理的公平性和剛性，減少隨意性；明確土地用途和開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。

2.規(guī)劃實施監(jiān)管指標(biāo)體系。構(gòu)建規(guī)劃實施監(jiān)管指標(biāo)體系，旨在將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為具體、可量化的監(jiān)測和考核指標(biāo)，進(jìn)而完成規(guī)劃執(zhí)行情況的長期追蹤，并定期評估以確保目標(biāo)實現(xiàn)。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)與方法。在信息時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)揭示城市運(yùn)行規(guī)律，為城市規(guī)劃和管理提供精準(zhǔn)視角。大數(shù)據(jù)技術(shù)洞察人的活動，實現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念；實時感知城市狀態(tài)，為動態(tài)治理提供數(shù)據(jù)支持；輔助科學(xué)決策，例如，通過共享單車數(shù)據(jù)優(yōu)化自行車道布局，提高交通效率和可持續(xù)性。

4.城市的物理場域與數(shù)字空間的對接與互嵌?，F(xiàn)代城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字孿生技術(shù)實現(xiàn)物理與數(shù)字空間的融合。創(chuàng)建與現(xiàn)實城市的虛擬模型，支持全景可視化、模擬推演、精細(xì)化管控和預(yù)測性干預(yù)。

5.GIS 與遙感用于空間分析和數(shù)據(jù)管理。地理信息系統(tǒng)（GIS）是城市規(guī)劃的“核心操作系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)的管理、分析和可視化。GIS 技術(shù)幫助規(guī)劃者宏觀理解城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局。遙感技術(shù)提供周期性的地表信息，實現(xiàn)多維空間分析，用于用地評估、視線分析等城市空間利用效率問題，為城市規(guī)劃提供全面、動態(tài)、可視化數(shù)據(jù)支持。

6.BIM 技術(shù)用于建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的三維建模。建筑信息模型（BIM）是整合建筑項目全生命周期信息的數(shù)據(jù)庫。BIM 技術(shù)提升項目精度和細(xì)節(jié)處理；促進(jìn)跨專業(yè)協(xié)同設(shè)計，減少設(shè)計錯誤；作為城市級信息模型（CIM）的基礎(chǔ)，支持城市規(guī)劃和管理。

7.利用模型模擬評估規(guī)劃方案的效果。這七項技術(shù)路徑相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了現(xiàn)代城市規(guī)劃的“技術(shù)矩陣”，讓規(guī)劃更加科學(xué)、合理和高效。

本版編發(fā)課題文章均有刪節(jié)，標(biāo)題系編者所加。