20世紀(jì)80年代中期，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），擘畫廈門可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全方位發(fā)展提供前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的行動(dòng)指南。作為中國(guó)地方政府最早編制的一個(gè)縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《發(fā)展戰(zhàn)略》為廈門對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市、做好對(duì)臺(tái)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，金融方面的戰(zhàn)略規(guī)劃為廈門適應(yīng)時(shí)代新要求、實(shí)現(xiàn)特區(qū)發(fā)展新飛躍提供重要支撐，也為廈門進(jìn)一步全面深化改革提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。

明確深化金融機(jī)構(gòu)改革的主線任務(wù)

1986年，廈門被確定為金融體制改革試點(diǎn)城市，雖然正在進(jìn)行的金融體制改革已經(jīng)取得一些成效，但廈門的發(fā)展定位是沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照中央的指示要求，理應(yīng)取得突破性的成績(jī)，因此，廈門將深化金融機(jī)構(gòu)改革作為金融體制改革的主線任務(wù)。

一是豐富金融機(jī)構(gòu)的形式和特定功能。在形式上，將建設(shè)銀行發(fā)展為投資銀行；發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)；建立地方銀行、信托投資機(jī)構(gòu)、信用銀行、交通銀行、特區(qū)銀行業(yè)同業(yè)公會(huì)（或協(xié)會(huì)）。在特定功能上，籌建國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；成立存款保險(xiǎn)公司、票券金融公司；發(fā)展外資和中外合資銀行。

二是在業(yè)務(wù)上填補(bǔ)涉外空白，發(fā)展外向型金融業(yè)務(wù)。與香港、新加坡等地相比，廈門距離成為國(guó)際化的金融中心還有很長(zhǎng)的一段路要走。一方面是要改善外匯資金求過于供的現(xiàn)狀；另一方面，則應(yīng)通過引進(jìn)涉外專業(yè)人才、建立健全涉外相關(guān)規(guī)定，為開展涉外業(yè)務(wù)提供智力支持。上述措施搭建起一個(gè)多形式、多功能、外向型的金融機(jī)構(gòu)體系框架，并不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的深化金融體制改革、完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理、推動(dòng)金融高水平開放等內(nèi)容，都可以在《發(fā)展戰(zhàn)略》中溯源，充分體現(xiàn)廈門金融機(jī)構(gòu)改革能夠優(yōu)先搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)進(jìn)行謀劃的前瞻性，至今仍閃耀著歷久彌新的精神光輝。

實(shí)現(xiàn)金融業(yè)管理服務(wù)措施的政策性轉(zhuǎn)化、制度性躍遷

2001年正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)由要素流動(dòng)型開放向制度型開放形態(tài)的轉(zhuǎn)變。而早在20世紀(jì)80年代，廈門就開始了金融業(yè)管理服務(wù)措施的政策轉(zhuǎn)化與制度探索。

一是金融政策的調(diào)整轉(zhuǎn)化。在貨幣方面，以公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作為主，配合準(zhǔn)備率、貼現(xiàn)率、外匯率等政策加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控；在金融機(jī)構(gòu)管理方面，實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行員晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；在金融開放方面，允許符合一定條件的外資銀行到廈門特區(qū)設(shè)行，對(duì)外資銀行的存款業(yè)務(wù)設(shè)置較嚴(yán)的業(yè)務(wù)種類限制和較寬的準(zhǔn)備率規(guī)定，這樣一來既在特區(qū)管理承載力范圍內(nèi)發(fā)展了外資，又與特區(qū)金融改革剛起步的區(qū)情相適應(yīng)。

二是推動(dòng)可行性、合理性措施制度化。通過建立健全金融法規(guī)和制度，如制定特區(qū)銀行法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券管理法等有關(guān)金融法規(guī)，健全律師、會(huì)計(jì)師制度，改革外匯定額包干和留成制度，實(shí)行存款保險(xiǎn)制度，建立公證制度等，將有利于金融改革的服務(wù)和業(yè)務(wù)操作在制度層面加以完善。習(xí)近平總書記在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上指出：“金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度?！睆B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)暢通金融制度與政策制定、執(zhí)行、適用、遵守全過程，為廈門金融業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體騰飛率先布局。當(dāng)年的制度和政策在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代條件下制定并取得卓越成效。如今，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)更需要以歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)為鏡鑒，多推出制度性、政策性創(chuàng)新成果，乘勢(shì)而上為做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”構(gòu)筑支撐，繼續(xù)當(dāng)好金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“試驗(yàn)田”。

厘清金融市場(chǎng)運(yùn)行基本邏輯，發(fā)展完善離岸金融市場(chǎng)

健全金融市場(chǎng)是廈門建成開放型市場(chǎng)機(jī)制的必然要求。廈門以漸進(jìn)性為指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，把握專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、發(fā)行市場(chǎng)與流通市場(chǎng)、直接融資與間接融資、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)等關(guān)系。

一是厘清不同機(jī)制、不同市場(chǎng)之間的關(guān)系，同時(shí)注意發(fā)展的先后順序。例如通過完善發(fā)行市場(chǎng)為流通市場(chǎng)的運(yùn)行創(chuàng)造條件。一方面在豐富信用工具和金融產(chǎn)品的數(shù)量和種類上下功夫，另一方面提高工具和產(chǎn)品運(yùn)用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使其更好適應(yīng)流通市場(chǎng)的交易需要。

二是首創(chuàng)性地提出“離岸金融”概念，發(fā)展離岸金融市場(chǎng)。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門發(fā)展離岸金融市場(chǎng)是可行且必要的。廈門發(fā)展離岸金融市場(chǎng)是在專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展成熟、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前提下試點(diǎn)實(shí)施的，提出的在一定條件下免除課稅、實(shí)行機(jī)動(dòng)匯率制度、放寬對(duì)外資和合資銀行的管理等舉措，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)及后來新設(shè)立的廈門自貿(mào)片區(qū)離岸貿(mào)易的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。2025年，廈門自貿(mào)片區(qū)正式發(fā)布《支持離岸貿(mào)易加快發(fā)展十條舉措》，其中指出的購(gòu)銷合同免印花稅、離岸貿(mào)易利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)、人民幣跨境結(jié)算獎(jiǎng)的激勵(lì)措施，與《發(fā)展戰(zhàn)略》中“在租稅上也另有優(yōu)惠待遇”等思路是一脈相承的。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、人民幣國(guó)際化向縱深推進(jìn)的今天，統(tǒng)籌發(fā)展好在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球要素資源重組、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、全球競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)的關(guān)鍵一招，為中國(guó)特色社會(huì)主義金融發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮重要作用。

　　（作者單位：張興祥，廈門大學(xué)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想教研中心、福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心廈門實(shí)踐基地，系廈門市社科院特約研究員；莊若羽，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；林暉，廈門國(guó)際銀行）